八、处理决定
【考法】本部分是实体法核心。考裁量（应当/可以）、行为定性、时效、合并执行。设错：把"应当"改成"可以"；把两种行为定性互换。
8.0 行政处罚法总则（上位法通则，先立框架）
先立治安法自己的"总则定位"（三件事，命题人专设干扰项）：
| 项目 | 规则 | 命题点 |
|---|---|---|
| 两个核心原则 | ① 坚持中国共产党的领导；② 坚持综合治理 | ⚠ 干扰项设"四个坚持""三个原则" |
| 属地原则 | 中国领域内（含中国船舶、航空器内）发生的违反治安管理行为，适用本法 | 干扰项把"居住地""国籍"当连接点 |
| 属地例外 | 外国船舶、航空器内的行为，须依中国缔结或参加的国际条约行使管辖权，才适用本法 | 只说"外国飞机上也一律适用"＝错 |
| 与刑法的关键区别 | 治安法只有属地原则——没有属人原则、没有保护原则 | ⚠ 最高频设错：把"境外对中国公民实施治安违法也管"设成正确 |
例：在国外赌博后回国炫耀——不适用我国治安管理处罚法（既非领域内、又无属人原则）。
口诀：党领导、综合治理；属地打底（含船机）；无属人、无保护。
【考法】设错点：① 把"治安法也有属人原则（中国公民在境外违法照样罚）"设成正确；② 把"中国公民在中国船舶、航空器内违法不适用治安法"设成正确（适用——视同领域内）。
【应试心法】治安案件优先适用《治安管理处罚法》（特别法），该法没规定的才回落《行政处罚法》。《行政处罚法》（2021-01-22 修订通过、2021-07-15 施行）提供的是概念、种类、设定权、实施机关、管辖、适用规则这套"上位法骨架"。
一、什么是行政处罚：行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织，以减损权益或增加义务的方式实施的惩戒行为。
三要件速判：主体必须是行政机关 + 产生不利后果 + 属惩戒。
⚠ 两个经典设错：① 法院对扰乱法庭秩序者罚款＝司法处罚，不是行政处罚；② 行政许可属授益行为（给人好处），不是处罚。
二、六大原则（按"法定→公正→公开→教育→保障→分离"串）：
| 原则 | 核心内容 | 设错点 |
|---|---|---|
| 处罚法定 | 依据法定、设定权法定、主体法定、程序法定（四法定） | 说"可依政策/惯例处罚" |
| 公正公开（过罚相当） | 以事实为依据，与违法事实、性质、情节及社会危害程度相当；行使自由裁量须符合行政管理目的、保持中立平等、同等情况同等对待、符合理性 | 把"顶格罚"当当然合法 |
| 处罚公开 | 依据公开 + 程序公开（表明身份/告知/申辩/听证）+ 结果公开 | 说"决定书一律不得公开" |
| 处罚与教育相结合 | 处罚是必要手段、教育是基本手段；教育特指法制教育（不是道德/素质教育） | 把"教育"偷换成"道德教育" |
| 权利保障 | ①获得通知权；②陈述申辩权（不得因申辩加重处罚）；③申请权（听证、回避、处罚变更＝经济困难可暂缓/分期缴罚款）；④救济权（复议、诉讼、国赔） | 说"申辩可加重处罚" |
| 职能分离 | ①设定与实施分离；②调查/检查与决定分离；③罚款决定与收缴分离（罚缴分离）；④听证由非本案调查人员主持。⚠ 例外：简易程序可当场决定、符合条件可当场收缴 | 忘了例外，说"一律不得当场决定" |
口诀：法定打底、公正撑腰、公开见光、教育收尾、权利兜底、职能分开。
⚠ 一事不再罚（另见 §8.5）：对同一个违法行为不得给予两次以上"罚款"——注意是"罚款"，不是"处罚"。
三、处罚种类六大类体系（上位法口径，与治安 5 种并列记忆）：
| 类别 | 具体种类 |
|---|---|
| 声誉罚 | 警告、通报批评 |
| 财产罚 | 罚款、没收违法所得、没收非法财物 |
| 资格罚 | 暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件 |
| 行为罚 | 限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业 |
| 人身罚 | 行政拘留 |
| 兜底 | 法律、行政法规规定的其他行政处罚 |
口诀：声（警告通报）财（罚款没收）资（暂扣降级吊销）行（限产停业关闭从业）人（拘留）兜。
【易混点辨析】三对易混（命题人最爱换）：
行政（处罚） 刑事 关键 暂扣许可证件 — 暂扣＝处罚；扣押＝强制措施（⚠ 一字之差，性质完全不同） 罚款 罚金 行政罚款／刑事罚金 没收违法所得、没收非法财物 没收财产 行政没收／刑事没收财产 ⚠ 加处罚款不是处罚：每日按罚款 3% 加处，属行政强制执行（设错：把"加处罚款"列入处罚种类）。
四、设定权限五级（命题核心表）：
| 层级 | 可设定的处罚 |
|---|---|
| 法律 | 各种行政处罚；⚠ 限制人身自由只能由法律设定（口诀："拘"字类＝法律保留） |
| 行政法规 | 除限制人身自由外均可；法律范围内的可细化，法律未规定的可补充设定（须听证会/论证会 + 书面说明 + 报送备案说明） |
| 地方性法规 | 除限制人身自由、吊销营业执照外均可 |
| 部门规章 | 仅 警告、通报批评、一定数额罚款（限额由国务院规定） |
| 地方政府规章 | 仅 警告、通报批评、一定数额罚款（限额由省级人大常委会规定） |
口诀：法律全包，法规不碰人身照（自由），规章三件套（警告 + 通报批评 + 罚款）。
⚠ 罚款限额的归属：部门规章→国务院；地方政府规章→省级人大常委会（"省政府规章罚款限额由国务院定"＝错）。
⚠ 禁止性规定（必背原文）：除法律、法规、规章外，其他规范性文件一律不得设定行政处罚。
【考法】设错点：① 把"省公安厅（政府部门）可设定处罚"设成正确（⚠ 政府部门无设定权，只有政府规章有）；② 把"行政法规可设定任何行政处罚"设成正确；③ 把"政府规章可设责令停产停业"设成正确（只能三件套）；④ 把"地方政府规章越权设定的罚款"当有效（⚠ 越权设定，有权机关可撤销）。
五、实施机关：
| 项目 | 规则 |
|---|---|
| 一般 | 由有处罚权的行政机关在法定职权内实施 |
| 限制人身自由的专属 | 只能由公安机关和法律规定的其他机关（主要指国家安全机关）行使；⚠ 城管、市场监管无权；其他机关发现需拘留的应移送公安 |
| 授权组织 | 法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织可以实施 |
| 委托实施（3 条件） | 受委托组织须①依法成立并有公共事务管理职能；②有熟悉法律法规业务并取得执法资格的工作人员；③需技术检查/鉴定的应有相应条件。须书面委托并向社会公布委托书；⚠ "谁委托谁负责"，后果由委托机关承担法律责任 |
| 综合行政执法 | 城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业七领域推行、相对集中处罚权；由国务院或省级政府决定一个机关行使有关机关的处罚权。⚠ 决定主体只有"国务院或省级政府"——不涉及人大及其常委会（"省级人大可决定相对集中处罚权"＝错） |
【考法】设错点：① 把"被委托组织自己承担法律责任"设成正确（委托机关担责）；② 把"省级人大可决定相对集中处罚权"设成正确（只有国务院或省级政府，不涉及人大）；③ 把"城管可实施行政拘留"设成正确（人身自由专属公安与国安）。
六、适用规则（与治安法并行，不可混用）：
| 规则 | 《行政处罚法》口径 | 《治安管理处罚法》口径（新法） |
|---|---|---|
| 从轻减轻 5 项 | ①主动消除或减轻危害后果；②受胁迫或诱骗；③主动供述行政机关尚未掌握的违法行为；④配合查处有立功表现；⑤法律法规规章规定的其他 | ①情节轻微；②主动消除或减轻后果或取得被侵害人谅解；③受胁迫或诱骗；④主动投案并如实陈述；⑤有立功表现 |
| 不予处罚 3 情形 | 应当不予：①违法行为轻微+及时改正+没有造成危害后果；②有证据足以证明没有主观过错（举证责任在当事人）。可以不予：③初次违法+危害后果轻微+及时改正 | 不满 14 周岁、不能辨认/控制的精神病人 → 不予处罚 |
| 追究时效 | 一般 2 年；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果 → 5 年 | 治安 6 个月；其他 2 年；特殊 5 年 |
| 办案期限 | 自立案之日起 90 日（不分段） | 30 + 30 + 30 = 90 日（分段延长） |
| 折抵刑罚 | 见 §8.5 | 限制人身自由 1 日折拘留 1 日 |
口诀：生命金融切后果，时效延长至五年（"切"＝领域限制 + 实际危害后果两个要件同时满足）。
【考法】设错点（两法清单禁止互搬）：把行政处罚法的"主动供述行政机关尚未掌握的违法行为"直接搬到治安法上（治安法没有这一项）；把行政处罚法 90 日与治安 30+30+30混讲（前者不分段）。
⚠ 从旧兼从轻：原则上适用行为发生时的规定，但新法处罚更轻或不认为是违法的，适用新法。
七、办理行政案件的"总则三原则"（完整表述，一字不能少）：
| # | 原则 | 原文表述（记"三句"） |
|---|---|---|
| ① | 事实与法律 | 办理行政案件应当以事实为依据、以法律为准绳 |
| ② | 合法、公正、公开、及时 | 遵循合法、公正、公开、及时原则，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严 |
| ③ | 教育与处罚相结合 | 坚持教育与处罚相结合（体现"谁执法谁普法"责任制） |
【考法】设错点：① 把"尊重和保障人权"写成"保障当事人合法权益"（⚠ 漏"人格尊严"）；② 把"合法公正公开及时"改成"公正公平公开效率"。
八、行政处罚应"责令改正"（附随义务，易漏）：实施行政处罚，应当责令当事人当场或限期改正违法行为。
⚠ 与 §8.6 决定六情形①配套：作处罚决定时，同时责令改正不是可选项。
九、突发事件"快速、从重"处罚：发生重大传染病疫情等突发事件，为控制、减轻和消除危害，对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚（⚠ 是"快速 + 从重"两个动作，不是"从轻"）。
十、责任竞合（罚了不等于不用赔，赔了也不等于不罚）：
| 关系 | 规则 |
|---|---|
| 治安责任 vs 民事责任 | 承担民事责任（赔偿）仍需承担治安责任——轻微伤＝赔偿 ＋ 治安处罚，不是"赔了就不罚" |
| 治安处罚 vs 刑事处罚 | 同一行为要么治安处罚、要么刑事处罚，不得以罚代刑 |
口诀：赔钱照罚，罚钱照赔；罚刑二者只能挑一个。
8.1 处罚种类
【考法】考性质分类（名誉罚/金钱罚/人身罚/资格罚）、适用主体、决定主体。设错：把"拘留只适用自然人"设成"也适用单位"；把"吊销营业执照"塞给公安。
治安管理处罚概念"三要素"（定性判断题的第一道门）：
| 要素 | 内容 |
|---|---|
| 性质 | 属于行政处罚（⚠ 不是刑事处罚、不是行政强制措施） |
| 主体 | 公安机关（⚠ 还包括出入境边防检查机关，命题人常只写"公安"来设错） |
| 对象 | 既可以是自然人，也可以是法人（⚠ 但行政拘留只能对自然人） |
| 前提 | 行为"尚不够刑事处罚"（够刑事就走刑事） |
口诀：行政处罚性质，公安+边检主体，自然人和法人都能罚，前提是够不上刑事。
| 种类 | 性质 | 说明 |
|---|---|---|
| 警告 | 名誉罚 | 最轻；⚠ 须以书面形式提出，口头警告不具法律效力 |
| 罚款 | 金钱罚 | 最常用；⚠ 个人罚款上限 5000 元（考试作弊等另有规定的除外） |
| 行政拘留 | 人身罚（自由罚） | 1-15 日（单处）；合并执行最长 20 日；由县级以上公安机关或出入境边防检查机关决定；⚠ 只适用自然人（单位不能被拘留） |
| 吊销公安机关发放的许可证 | 资格罚 | ⚠ 只能吊销公安机关发的（"吊销工商营业执照"永远错）；由县级以上决定 |
| 限期出境 / 驱逐出境 | — | 只对外国人（含无国籍人），附加适用，不能独立适用 |
口诀：警告丢脸、罚款丢钱、拘留丢自由、吊证丢资格。
【考法】设错点：① 把"单位违反治安管理的可以对其行政拘留"设成正确（拘留只适用自然人，单位罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员，见 §8.2）；② 把"派出所可决定吊销许可证"设成正确（吊证须县级以上）。
派出所权限：可作出警告、1000 元以下罚款（新法由 500 提至 1000）；拘留必须县级以上；独立执法主体资格的业务部门亦须报县级以上决定。
处罚分工（同一行为同时涉多种处罚时）：同一行为同时涉行政拘留与其他处罚（罚款、没收）的——行政拘留专属公安，罚款/没收由主管部门处理。
口诀：拘留归公安，罚款没收归主管。
【考法】设错点：把"市场监管部门也可作出行政拘留"设成正确（人身自由类处罚专属公安与国安）。
8.2 处罚的适用（裁量）
责任能力（"应当 / 可以"是命题人最爱动一个字的地方）：
| 对象 | 处理 |
|---|---|
| 不满 14 周岁 | 不予处罚，责令监护人严加管教 |
| 已满 14 不满 18 周岁 | 应当从轻或减轻 |
| 不能辨认/控制自己行为的精神病人 | 不予处罚，责令监护看护治疗 |
| 间歇性精神病人（正常时） | 应当处罚 |
| 尚未完全丧失辨认/控制能力的精神病人、智力残疾人 | 应当处罚，但可以从轻或减轻 |
| 盲人 / 又聋又哑的人 | 可以从轻、减轻或不予处罚 ⚠ 必须又聋又哑（单聋不哑、单哑不聋不适用）；盲人须双目失明 |
| 醉酒的人 | 应当处罚（无免责） |
处罚的责任主体（两种非自然人情形）：
| 情形 | 处理 |
|---|---|
| 单位违反治安管理 | 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依本法处罚；⚠ 其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依其规定（特别规定优先） |
| 二人以上共同违反 | 三条件：①主体两人以上且都达责任年龄、有责任能力；②客观上共同实施同一违反治安管理行为；③主观上有共同故意。→ 按"在违反治安管理行为中所起作用"分别处罚 |
| 教唆、胁迫、诱骗他人违法 | 按照其所教唆、胁迫、诱骗的行为处罚（教唆什么就罚什么） |
口诀：单位违法罚"两个人"（主管人员 + 直接责任人员）；共同违法按作用分，教唆什么罚什么。
【考法】设错点：① 把"单位违法只能罚单位"设成正确；② 把"共同违法一律平均处罚"设成正确（按作用分别处罚）。
法定从轻、减轻或不予处罚（新法 5 项，"应当"）：① 情节轻微；② 主动消除或减轻危害后果 或 取得被侵害人谅解（二者满足其一即可，旧法要"并"）；③ 出于他人胁迫或诱骗；④ 主动投案并如实陈述；⑤ 有立功表现。
⚠ 陷阱："引诱"≠"诱骗"——诱骗才从轻，引诱只是违法行为本身。
法定从重（分两层，不要合并）：
| 层级 | 从重情形 |
|---|---|
| 总则从重（5 项） | ① 有较严重后果；② 教唆、胁迫、诱骗他人违法；③ 对控告人、举报人、证人打击报复；④ 一年内曾受过治安管理处罚（⚠ 新法由 6 个月改为 1 年）；⑤ 刑罚执行完毕 3 年内或缓刑期间违反治安管理（不含假释） |
| 分则条文内的从重（另 5 项，须逐条记） | ① 阻碍人民警察依法执行职务（强制从重）；② 冒充军警人员招摇撞骗；③ 淫秽物品或信息涉及未成年人；④ 组织未成年人从事淫秽表演；⑤ 聚众、组织吸食注射毒品的首要分子、组织者 |
口诀：总则五从重（后果·教唆·报复·一年·三年），分则另有五（阻警·冒充·涉未·演未·聚毒首）。
【考法】设错点：① 把分则的"阻碍人民警察依法执行职务可以从重"设成正确（应当/强制从重）；② 把"淫秽物品涉及未成年人"当成一般从轻情节（⚠ 从重）。
校园霸凌处置＋学校责任（本案外延最全的一条）：
| 主体／环节 | 规则 |
|---|---|
| 对实施欺凌者 | 依《治安管理处罚法》《预防未成年人犯罪法》给予治安管理处罚，并采取矫治教育措施 |
| 学校不按规定报告或处置 | 责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，建议有关部门依法予以处分 |
| 涉嫌受贿等职务犯罪 | 移送纪检监察机关 |
| ⚠ 定性开关（高频设错） | 殴打等暴力行为 → 直接处罚；侮辱、恐吓等 → 需评估危害程度（不是一律直罚） |
口诀：打人直罚，辱吓先评；学校不报，责令改＋建议处分。
【考法】设错点：① 把"侮辱恐吓一律直接处罚"设成正确（需评估危害程度）；② 把"学校不报告可直接对校长罚款"设成正确（是责令改正 + 建议有关部门处分）。
减轻处罚四分法（易出多选）：
| 情形 | 减轻方式 |
|---|---|
| 法定幅度内可再减 | 在幅度以下处罚 |
| 已是最低档（如"5 日以下拘留"） | 无法再减 → 不予处罚 |
| 拘留并处罚款 | 幅度下单独或同时减轻；或幅度内单处拘留 |
| 拘留可以并处罚款 | 只减拘留；无法再减 → 不予处罚 |
违法停止形态（治安"全是应当"，对照刑法）：
| 形态 | 治安后果 | 刑法对照 |
|---|---|---|
| 预备（准备工具、制造条件） | 不予处罚 | 可以（比照既遂从轻、减轻或免除） |
| 中止（自动放弃） | 无损害 → 不予；有损害 → 应当减轻 | 应当（无损害免除） |
| 未遂（已着手、意志外原因未得逞） | 应当从轻、减轻或不予 | 可以 |
口诀：治安三态全是"应当"，刑法还有"可以"。
不执行行政拘留（4 类人 + 2 把锁）：
| # | 对象 |
|---|---|
| ① | 已满 14 不满 16 周岁 |
| ② | 已满 16 不满 18 且初次违反 |
| ③ | 70 周岁以上 |
| ④ | 怀孕或哺乳自己不满 1 周岁婴儿 |
两把锁（有锁就执行）：锁一——①②③类情节严重、影响恶劣 → 执行；锁二——①③类一年内两次以上违反 → 执行（"以上"含本数）。
⚠ 第④项（孕/哺乳）绝对不执行，无任何例外。
折抵：处罚前因同一行为被限制人身自由的时间应折抵（限制 1 日折抵拘留 1 日）。
"三不折"：询问查证、继续盘问、保护性约束时间不折抵（按小时计，无法与按天计的拘留对折）。强制措施时间超过拘留期限的，行政拘留不再执行。
8.3 违法行为的定性（四类行为 · 易混速查）
先立框架：违反治安管理行为的构成要件（四要件，类比犯罪构成）：
| 要件 | 内容 | 命题点 |
|---|---|---|
| 客体 | 治安管理处罚法保护而被侵害的社会关系 | 决定行为落哪一类（公共秩序/公共安全/人身财产权利/社会管理） |
| 客观要件 | 危害行为、危害结果、时间地点方法对象。⚠ 危害行为处于核心地位，缺少即不成立 | 把"只有想法没有行动"当违法 |
| 主体 | 自然人须①达法定责任年龄；②有责任能力（单位违法见 §8.2） | 年龄/精神状态设错 |
| 主观要件 | 故意、过失；⚠ 违反治安管理行为主要由故意构成 | 把"过失"说成"不构成违法" |
口诀：客体（侵害什么）、客观（干了什么）、主体（谁干的）、主观（怎么想的）。
【应试心法】定性题三步走：① 先落四类（扰乱公共秩序 / 妨害公共安全 / 侵犯人身财产权利 / 妨害社会管理）；② 再看有没有具体事由（有事由→一般违法；无端找事→寻衅滋事）；③ 最后看够不够刑事。
四类行为的"归类钩子"：
| 类别 | 钩子标签 | 代表行为 |
|---|---|---|
| 扰乱公共秩序 | 闹事、假警、作弊 | 寻衅滋事、虚构事实扰乱公共秩序（谎报警情）、扰乱单位/公共场所/公共交通秩序、考试作弊、英雄烈士、邪教、传销、计算机违法 |
| 妨害公共安全 | 抛、飞、办、界 | 高空抛物、黑飞无人机、违规举办大型活动、妨害国（边）境管理（动界碑）、违反危险物质管理 |
| 侵犯人身财产权利 | 打、骂、诈、扰 | 殴打他人/故意伤害、侮辱诽谤、诬告陷害、发送信息干扰正常生活、侵犯隐私、虐待、遗弃、侵犯个人信息 |
| 妨害社会管理 | 黄赌毒、证、业 | 卖淫嫖娼系列、赌博、毒品、招摇撞骗、伪造证件、旅馆业/特种行业不登记、窃听窃照、禁止令、脱逃、偷开机动车、噪声扰民、饲养动物 |
归类钩子的"分类框架"（三层，用于快速落类）：① 妨害社会管理 6 类——妨害公务 / 社团管理 / 社会风化 / 文物管理 / 旅馆出租屋 / 出入境；② 扰乱公共秩序 7 类（含冷门项"拒不消除对无线电台（站）有害干扰"）；③ 侵犯人身财产权利 4 类（人身权利 / 财产权利 / 人格名誉 / 家庭关系）。
⚠ 网络暴力（网暴）的罪名与规则由 §3.2/§3.4 主讲（本份不展开）；本份只到"发送信息干扰正常生活、侮辱诽谤"为止，涉网络传播的按 05/02 接口查。
扰乱公共秩序·新补串（英烈保护 / 国家重要活动 / 大型活动 / 传销 / 计算机 / 无线电）：
① 英烈保护与扰乱国家重要活动（5 类行为，"听不听劝阻"是组内开关）：
| # | 行为 | 构成要件 | 钩子标签 |
|---|---|---|---|
| ① | 在国家重要活动场所及周边故意从事与主题相违背的行为 | 不听劝阻 ＋ 造成不良社会影响 | 唱反调 |
| ② | 在英雄烈士纪念设施保护范围内从事有损纪念环境氛围的活动 | 须不听劝阻 | 坏氛围 |
| ③ | 侵占、破坏、污损英雄烈士纪念设施 | ⚠ 不要求"不听劝阻"，直接处罚 | 砸设施 |
| ④ | 侮辱、诽谤或以其他方式侵害英烈姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益（含制作、传播美化侵略战争的言论、图片、音视频） | 损害公共利益 | 辱英烈 |
| ⑤ | 在公共场所穿戴、佩戴美化侵略战争的服饰、标志 | 不听劝阻 ＋ 造成不良影响 | 穿军旗 |
处罚幅度：5-10 日拘留，或 1000-3000 元罚款；情节较重 10-15 日拘留，可并处 5000 元以下罚款。
典例：国家公祭日在公共场所穿日本二次元服饰（＝①类，须不听劝阻 + 不良影响）；侵占、破坏、污损英烈纪念设施不问劝阻（＝③类）。
口诀：公祭穿错要劝阻，砸碑污像直接罚；辱名制作美化侵略，五到十罚一千三千。
【考法】设错点：① 把③"侵占破坏污损"也加上"不听劝阻"要件；② 把①⑤的"不听劝阻"要件删掉（是组内互设）；③ 把幅度写成"5-10 日并处罚款"（⚠ 是"或"罚款）。
② 扰乱大型活动秩序（范围新增"文艺演出"）：
| 行为 | 处理 |
|---|---|
| 强行入场／场内燃放烟花爆竹／展示侮辱性标语／围攻裁判员、运动员、工作人员／向场内投掷杂物不听制止 | 警告 或 500 元以下罚款；情节严重 5-10 日拘留，可并处 1000 元以下罚款 |
| ⚠ 范围变化 | 由原"体育比赛"扩大到含"文艺演出" |
| 附加禁止令 | 可责令 6 个月至 1 年内不得进入体育场馆、演出场馆 |
| 违反禁令再次进入 | 强行带离，可处 5 日以下拘留或 1000 元以下罚款 |
【考法】设错点：把"文艺演出不在本条规定范围内"设成正确（新法已纳入）；把禁入期限写成"固定 12 个月"（应 6 个月至 1 年）。
③ 传销首次入治安处罚（两类都罚）：
| 行为 | 幅度 |
|---|---|
| 组织、领导传销活动 | 10-15 日拘留（情节较轻 5-10 日） |
| 胁迫、诱骗他人参加传销 | 5-10 日拘留（情节较重 10-15 日） |
| ⚠ 单纯参与 | 不处罚 |
口诀：组织领导的十到十五，胁迫诱骗的五到十；单纯参加不罚，两类都罚。
【考法】设错点：① 把"单纯参加传销也要罚"设成正确（不罚）；② 把两档幅度互换。
④ 计算机信息系统类（违反国家规定是前提）：
| 行为 | 规则 |
|---|---|
| 非法侵入计算机信息系统 | 违法 |
| 非法控制计算机信息系统 | 违法 |
| 破坏计算机信息系统（对功能、数据、应用程序删除、修改、增加、干扰） | 违法 |
| 提供专门用于侵入、非法控制的程序、工具 | 违法 |
| 故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序 | 违法 |
| ⚠ 前提要件 | 均以"违反国家规定"为前提，且须有破坏或非法控制的故意 |
【考法】设错点：① 把"过失造成系统故障"当本类违法（须故意）；② 把"提供工具者不构成违法"设成正确。
⑤ 无线电管理（新法新增，冷门但易记）：
| # | 行为 |
|---|---|
| ① | 故意干扰无线电业务正常进行 |
| ② | 对正常运行无线电台（站）产生有害干扰，经主管部门提出后拒不采取有效措施消除 |
| ③ | 未经批准设置无线电台（站），或非法使用、占用无线电频率 |
⚠ 本项考查概率较小，记"扰台、不改正、黑设台"三个钩子即可。
两个"拦路虎"：正当防卫首次写入治安法：为制止正在进行的不法侵害而采取的制止行为、造成损害的，不属于违反治安管理行为，不予处罚；明显超过必要限度造成不应有损害的（防卫过当），应当减轻或不予处罚。
口诀：制止不法不违法，过当应当减或不罚（与刑法防卫过当标准一致，后果更轻）。
【考法】设错点：把"治安法没有正当防卫规定、一律按互殴处理"设成正确。
聚众类与散布谣言类（必背小串）：
| 行为 | 规则 |
|---|---|
| 聚众扰乱单位秩序 | 组织、纠集 3 人以上、尚不够刑事处罚的 → 只罚首要分子（起组织、策划作用的主要人员）；普通参与者按"扰乱单位秩序"定 |
| 与聚众扰乱社会秩序罪的区别 | 刑事既罚首要分子（3-7 年）也罚积极参加者（3 年以下）；治安只罚首要分子（设错：把"其他积极参加者"塞进治安处罚） |
| 散布谣言三情形 | ① 虚构事实扰乱公共秩序（散布谣言、谎报险情/疫情/警情）；② 投放虚假危险物质扰乱公共秩序（虚假爆炸性/毒害性/放射性/腐蚀性物质或传染病病原体）；③ 扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序 |
扰乱单位秩序的"两个不算"：① 居（村）民委员会不属于"机关、团体、企业、事业单位"——扰乱居村委秩序按其具体表现（侮辱、诽谤、殴打他人、故意损毁财物等）分别定性、数过并罚；② 单位职工因内部利益分配、岗位调整不满的过激行为，经说服教育及时劝阻的不应处罚（屡教不改、经常扰乱秩序的应处罚）。
阻碍执行职务（原"妨害公务"，4 情形 + 1 从重）：
| # | 情形 | 钩子标签 |
|---|---|---|
| ① | 拒不执行政府在紧急状态下依法发布的决定、命令 | 不听话 |
| ② | 阻碍国家机关工作人员依法执行职务 | 拦公务 |
| ③ | 阻碍特种车辆通行：消防车、救护车、工程抢险车、警车或专用船舶（⚠ 专用船舶为新增对象） | 拦救援 |
| ④ | 强行冲闯公安设置的警戒带、警戒区或检查点 | 闯警戒 |
⚠ 从重（强制从重，非裁量）：阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。
口诀：不听话、拦公务、拦救援、闯警戒；打警察从重。
【考法】设错点：把"阻碍人民警察执行职务可以从重"设成正确（是应当从重）。
猥亵与公共场所裸露：
| 行为 | 幅度 |
|---|---|
| 猥亵他人 | 5-10 日拘留 |
| 猥亵精神病人、智力残疾人、不满 14 周岁的人或有其他严重情节 | 10-15 日拘留 |
| 在公共场所故意裸露身体隐私部位 | 警告或 500 元以下罚款；情节恶劣 5-10 日拘留 |
通风报信（特定行业专属）：旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位的人员，在公安查处吸毒、赌博、卖淫、嫖娼活动时，为违法犯罪行为人通风报信或以其他方式提供条件的 → 10-15 日拘留（情节较轻 5 日以下拘留或 1000-2000 元罚款）；情节严重可构成包庇罪。
【考法】设错点：① 把主体扩大到"任何知道案情的人"（只限四类行业的人员）；② 把"仅限四类违法（吸毒/赌博/卖淫/嫖娼）"扩大到"任何违法犯罪"。
殴打他人 / 故意伤害的加重情形（配 §5.2 快速办理排除，最重要的幅度考点）：
| 档次 | 幅度 |
|---|---|
| 一般 | 5-10 日拘留，并处 500-1000 元罚款 |
| 情节较轻 | 5 日以下拘留或 1000 元以下罚款 |
| 加重（3 情形） | 10-15 日拘留，并处 1000-2000 元罚款 |
加重的 3 情形（钩子：结伙、打弱者、多打）：① 结伙殴打、伤害他人的；② 殴打、伤害残疾人、孕妇、不满 14 周岁的人或 70 周岁以上的人（⚠ 新法由 60 提高到 70 周岁）；③ 多次殴打、伤害他人，或一次殴打、伤害多人。
【考法】设错点：① 把加重对象年龄写成 60 周岁（应为 70）；② 把"多次/一次多人"漏掉；③ 把加重当作可适用快速办理（⚠ 加重情形不适用快速办理，可能 10 日以上拘留）。
住宿类三项（旅馆 vs 出租房两套法规）：
| 主体 | 违法行为 | 处罚 |
|---|---|---|
| 旅馆业工作人员 | ① 不按规定登记住宿旅客姓名、身份证件种类和号码，或为身份不明、拒绝登记身份信息的人提供住宿；② 明知旅客携危险物质入旅馆不予制止（须"明知+不制止"）；③ 明知住宿旅客是犯罪嫌疑人或被公安机关通缉人员不报告 | 责任人 500-1000 元罚款；情节较轻警告或 500 元以下。②③加重档 → 1000-3000 元；情节严重 5 日以下拘留，可并处 3000-5000 元 |
| 房屋出租人 | ① 将房屋出租给无身份证件的人居住；② 不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码；③ 明知承租人利用出租房实施犯罪不报告 | 同旅馆口径 |
⚠ 三个"不包括"（极稳定设错点）：① 不需报告治安违法人员（只需报犯罪嫌疑人/被通缉人员）；② 不需报告一般违法行为；③ 危险物质须"明知 + 不予制止"两要件。⚠ 旅客在房间看色情视频、偷拿 200 元等不属"必须报告事项"。
口诀：旅馆出租同口径，不登记罚五百到一千；明知不管危险物、明知罪犯不报告，一千到三千。
四类特种行业登记（新法新增）：娱乐场所、公章刻制、机动车修理、报废机动车回收四类经营者违反登记信息规定不登记的 → 初次警告；拒不改正或造成后果 → 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 5 日以下拘留或 3000 元以下罚款。
口诀：娱、章、修、废四行业，初警不改拘三（三千）。
饲养动物 4 层阶梯（含"遛狗不牵绳"）：
| 层 | 行为 | 处理 |
|---|---|---|
| ① | 饲养动物干扰他人正常生活 | 警告；警告后不改正 或 放任动物恐吓他人 → 1000 元以下罚款 |
| ② | 违反规定出售、饲养烈性犬等危险动物 | 警告；不改正 或 致使动物伤害他人 → 5 日以下拘留或 1000 元以下罚款；情节较重 5-10 日拘留 |
| ③ | 未对动物采取安全措施（如遛狗不牵绳）致使动物伤害他人 | 1000 元以下罚款；情节较重 5-10 日拘留 |
| ④ | 驱使动物伤害他人 | 依故意伤害规定处罚 |
口诀：扰民先警告，恐吓妨害一千下；烈性犬更重，驱使动物当故意伤害。
噪声扰民：违反社会生活噪声污染防治规定产生噪声，经基层群众自治组织、业主委员会、物业服务人或有关部门依法劝阻、调解和处理未能制止，继续干扰他人正常生活、工作和学习的 → 5 日以下拘留或 1000 元以下罚款；情节严重 5-10 日拘留，可并处 1000 元以下罚款。
⚠ 前置要件是命门：未经基层组织劝阻、调解、处理的，不能直接处罚（这也是噪声案不适用快速办理的原因）。
妨害公共安全·新补串（火车城轨 / 高空抛物 5 类 / 无人机加重 / 明火升空 / 违规办大型活动 / 具体例）：
① 妨害火车、城市轨道交通行车安全：
| # | 行为 |
|---|---|
| ① | 擅自进入铁路、城市轨道交通的防护网（含线路封闭区域） |
| ② | 列车来临时在线路上行走、坐卧 |
| ③ | 抢越轨道，影响行车安全 |
处罚：警告 或 500 元以下罚款。
【考法】设错点：把"在非运行时段进入线路线路内行走"设成不违法（⚠ 判断看是否擅自进入防护网/是否影响行车安全，不看时段）。
② 高空抛物条的 5 类行为（"抛"只是其中之一）：
| # | 行为 |
|---|---|
| ① | 未经批准安装电网，或安装不符合安全规定 |
| ② | 沟井坎穴不设覆盖物、防围、警示标志，或故意损毁、移动上述设施 |
| ③ | 盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施 |
| ④ | 违规升放携带明火的升空物体（见下条） |
| ⑤ | 高空抛掷物品 |
幅度：5 日以下拘留或 1000 元以下罚款；情节严重 10-15 日拘留，可并处 1000 元以下罚款。
口诀：私装电网、坑不设标、偷井盖灯、明火升空、高空抛物。
③ 违规升放携带明火的升空物体：如携带燃烧中的蜡烛等明火物体，经劝阻仍执意施放。
双重要件：引发火灾风险 ＋ 不听劝阻（缺一不可）。
④ 违规飞无人机（加重档）：一般违规飞行之外——情节较重 5-10 日拘留；非法穿越国（边）境 10-15 日拘留。
【考法】设错点：把"非法穿越国边境的无人机只按一般违规处理"设成正确（加重档 10-15 日）。
⑤ 违规举办大型群众性活动（幅度＋禁止令）：5-10 日拘留，并处 1000-3000 元罚款；情节较重 10-15 日拘留，并处 3000-5000 元罚款；并可同时责令 6 个月至 1 年内不得举办大型群众性活动。
⚠ 罚的是组织者（未审批/有危险）；场内闹事观众归扰乱公共秩序（见前表）。
⑥ 妨害公共安全的具体例（判断类题用）：① 未经批准安装防盗电网；② 盗窃正在使用的铁路信号灯；③ 用气枪射击街边路灯 —— 三者均属妨害公共安全；而"纠集多人堵塞交通"属扰乱公共秩序。
妨碍安全驾驶（治安 vs 刑事的主体差异，多选重要考点）：
| 层面 | 主体范围 |
|---|---|
| 治安违法 | 只含"乘客干扰司机"——抢夺公共交通工具驾驶操控装置、拉扯、殴打驾驶人员等，干扰正常行驶 |
| 刑事（妨害安全驾驶罪） | 含"乘客干扰司机 ＋ 司机干扰乘客"两种 |
| ⚠ 司机干扰乘客如何处理 | 按殴打他人／故意伤害处理（不按妨害安全驾驶） |
【考法】设错点：把"司机殴打乘客也构成妨害安全驾驶（治安）"设成正确（⚠ 治安只罚乘客；司机打乘客走殴打他人；刑事则两者都含）。
⚠ 与 05 刑事对照记忆：治安只罚乘客、刑事两边都罚。
九组高频易混定性：
| 易混对 | 怎么分 | 口诀 |
|---|---|---|
| 高空抛物 vs 高空坠物 | 抛＝故意；坠＝过失/意外 | 故意抛物，过失坠物 |
| 殴打他人 vs 故意伤害 | 汉语能叫"打人"的（拳打脚踢/扇耳光/持械）=殴打；不能叫打人的（放狗、开车撞、电击、泼硫酸）=故意伤害 | 能说"打人"是殴打 |
| 寻衅滋事 vs 扰乱单位秩序 vs 故意伤害 | 没事找事→寻衅滋事；有事由去闹→扰乱单位秩序；有事由打特定人→故意伤害 | 无端找事是寻衅 |
| 违规举办大型活动 vs 活动内闹事 | 罚组织者（没审批/有危险）→妨害公共安全；罚闹事观众→扰乱公共秩序 | 罚组织者是公安全，罚观众是秩序 |
| 侮辱/诽谤/干扰生活/侵犯隐私 | 公然贬损人格＝侮辱；捏造事实＝诽谤；反复骚扰恐吓＝发送信息干扰正常生活；公开私密信息＝侵犯隐私 | 一个骂→侮辱，编个假→诽谤，反复扰→干扰，抖隐私→侵犯隐私 |
| 虐待 vs 遗弃 vs 虐待被监护人/看护人 | ① 虐待家庭成员＝亲告（要求才处理）；② 遗弃无独立生活能力人＝不需受害人要求；③ 对未成年人、老年人、患病的人、残疾人等负有监护、看护职责的人虐待被监护、看护的人＝不需受害人要求（⚠ 不要求亲属关系） | 虐待要人求，遗弃不用求；看护人虐待也不用求 |
| 脱逃（治安）vs 脱逃罪（刑事） | 对象是依法被关押的违法行为人→治安；犯罪嫌疑人/罪犯→刑事 | 违法者脱逃治安，犯罪者脱逃刑事 |
| 强拿硬要 vs 强迫交易 | 不给钱白拿＝强拿硬要（寻衅滋事）；支付了对价（如拿 10 元强买 30 元水果）＝强迫交易 | 付了钱是强迫交易 |
| 顺手牵羊 vs 故意损毁 | 目的是非法占有＝盗窃；目的是泄愤损毁财物＝故意损毁 | 图财是偷，泄愤是毁 |
侵犯人身财产权利·新补串（虐待类 / 恐怖残忍表演）：
① 虐待三类的幅度：虐待家庭成员（亲告）／虐待被监护、看护的人（未成年、年老、患病、残疾，不需受害人要求）／遗弃没有独立生活能力的被扶养人（不需被遗弃人要求）→ 5 日以下拘留或警告；情节较重 5-10 日拘留，可并处 1000 元以下罚款。
【考法】设错点：把"养老院护理员虐待老人须老人自己要求才处理"设成正确（不需受害人要求，因属看护人虐待）。
② 组织、胁迫、诱骗不满 16 周岁的人或残疾人进行恐怖残忍表演、强迫劳动：属治安违法（⚠ 不是刑事，不按强迫劳动罪）。
【考法】设错点：把"组织残疾人进行恐怖残忍表演一律构成犯罪"设成正确（尚不够刑事的按治安违法处理）。
"骚扰型"三个新增点（软性骚扰/跟踪是热点）：
| 行为 | 规则 |
|---|---|
| 发送信息干扰正常生活 | 多次发送淫秽、侮辱、恐吓等信息，或采取滋扰、纠缠、跟踪等方法干扰他人正常生活 |
| 禁止接触令（全新） | 有上述行为，经公安机关负责人批准，可责令其一定期限内禁止接触被侵害人；违反禁止接触规定的 → 5-10 日拘留，可并处 1000 元以下罚款 |
典型情形：分手后长期尾随、反复寄送令人不适礼物。⚠ "禁止接触令"不是处罚，属禁止性措施，经公安负责人批准即可。
【考法】设错点：把"禁止接触令须经法院作出"设成正确（是公安机关负责人批准）。
四个"禁止令"汇总（含期限对比，最容易张冠李戴）：
| # | 触发行为 | 禁止内容 | 期限 |
|---|---|---|---|
| ① | 扰乱体育、文艺演出秩序被拘留 | 不得进入体育场馆、演出场馆观看同类活动 | 6 个月至 1 年 |
| ② | 违规举办大型群众性活动 | 不得举办同类大型群众性活动 | 6 个月至 1 年 |
| ③ | 吸毒 | 不得进入娱乐场所、不得接触涉毒人员 | 6 个月至 1 年 |
| ④ | 发送信息干扰正常生活等（禁止接触令） | 不得接触被侵害人 | "一定期限内"——无 6 个月至 1 年的限制 |
口诀：进馆、办活动、进娱场 —— 都是六个月到一年；只有"禁止接触"是"一定期限"。
【考法】设错点（高频）：① 把禁止接触令也写成"6 个月至 1 年"（是"一定期限"）；② 把吸毒禁止令写成"不得进入任何公共场所"（限于娱乐场所 ＋ 不得接触涉毒人员）。
⚠ 家暴告诫书不是禁止令——性质为行政指导行为，详见 §8.8。
淫秽物品类（黄赌毒"第四串"，最易漏）：
| 行为 | 幅度 |
|---|---|
| 制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品，或利用信息网络/电话等传播淫秽信息 | 10-15 日拘留，可并处 5000 元以下罚款；情节较轻 5 日以下拘留或 1000-3000 元罚款 |
| 组织播放淫秽音像 / 组织或进行淫秽表演 / 参与聚众淫乱 | 10-15 日拘留，并处 1000-2000 元罚款（⚠ 不设"情节较轻"档） |
| 明知他人从事上述活动为其提供条件 | 依前款规定处罚 |
⚠ 涉未成年人的一律从重；组织未成年人从事上述活动的从重。
【考法】设错点：把"组织播放淫秽音像有情节较轻档"设成正确（没有）；把"提供条件者不处罚"设成正确（依前款处罚）。
有偿陪侍（新法新增条款）：
- 场所提供或从事以营利为目的的陪侍 ＝ 违法（依据《娱乐场所管理条例》，非《治安管理处罚法》）；
- ⚠ 顾客单纯点陪侍不构成违法；明码标价不能"合法化"有偿陪侍；
- 【新法新增·重点】组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动 → 10-15 日拘留，并处 5000 元以下罚款；情节较轻的，处 5 日以下拘留或 5000 元以下罚款。
要件三锁：主体＝场所经营者/管理者等组织胁迫者（不是消费者）+ 对象＝必须为未成年人 + 场所＝不适宜未成年人活动的经营场所。
【考法】设错点：把主体换成"顾客"、把对象换成"成年服务员"、把场所换成"任何场所"。
其他易错定性：① 谎报警情没有独立名称，归"虚构事实扰乱公共秩序"；② 考试作弊只罚"国家考试"的 4 种行为（组织作弊、提供器材帮助、出售试题答案、替考），⚠ 普通校内测试不适用，个人打小抄不算；③ 招摇撞骗范围扩大到盗用、冒用个人或组织身份（冒充军警人员从重）；④ 偷开机动车（无非法占有目的、事后归还）属治安，判 1000 元以下罚款、情节较重可并处拘留，不是盗窃罪；⑤ 传播性病：卖淫嫖娼明知有性病未致感染→传播性病罪（⚠ 艾滋病未致传染亦从重）；致人感染→故意伤害罪（重伤口径）；⑥ 强迫他人吸毒、容留他人吸毒、介绍买卖毒品：引诱/教唆/欺骗或强迫他人吸毒 10-15 日拘留可并处 5000 元以下；容留他人吸毒、介绍买卖毒品 10-15 日拘留可并处 3000 元以下罚款，情节较轻 5 日以下拘留或 1000 元以下罚款；⑦ 非法种植毒品原植物：罂粟不满 500 株或其他少量、非法买卖运输持有未灭活种子幼苗、非法运输买卖储存使用少量罂粟壳 → 10-15 日拘留可并处 5000 元以下，情节较轻 5 日以下拘留或 1000 元以下；⚠ 第一项行为在成熟前自行铲除的，不予处罚（是"应当"而非"可以"）；⑧ 吸食注射毒品可同时责令 6 个月至 1 年内不得进入娱乐场所、不得接触涉毒人员（违反者 5 日以下拘留或 1000 元以下罚款）；组织、聚众吸毒的，对首要分子、组织者从重处罚；⑨ 胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品属治安违法；⑩ 赌博：以营利为目的为赌博提供条件 或 参与赌博赌资较大 → 5 日以下拘留或 1000 元以下罚款，情节严重 10-15 日拘留并处 1000-5000 元罚款；⚠ 以赌博为业即构成犯罪（无数额要求）；赌资＝赌注款物 + 换取筹码款物 + 赌博赢取款物（网络赌博按投注点数 × 每点实际金额折算）；开设赌场属刑事，不属治安；⑪ 妨害国（边）境管理：协助组织或运送他人偷越国（边）境 10-15 日拘留并处 1000-5000 元罚款；为偷越人员提供条件 5-10 日拘留并处 500-2000 元罚款；偷越国（边）境 5 日以下拘留或 500 元以下罚款；⚠ 界分技巧：针对"设施/界碑"→妨害公共安全；针对"人员"→妨害社会管理。
妨害社会管理·新补串（伪造证件 / 窃听窃照 / 制毒物品 / 招摇撞骗 / 脱逃 / 打击报复证人 / 围堵医院）：
① 伪造、变造类新增"出租、出借"＋公职人员双重责任：
| # | 行为 | 幅度 |
|---|---|---|
| ① | 伪造、变造、买卖国家机关等单位的公文、证件、证明文件、印章 | 同下 |
| ② | 出租、出借上述公文、证件供他人非法使用（⚠ 首次明确为治安违法，如公务员出借警察证） | 同下 |
| ③ | 使用伪造、变造的上述文件、印章 | 同下 |
| ④ | 伪造、变造、倒卖车船票、航空客票、演出票、比赛入场券等有价票证 | 同下 |
| ⑤ | 伪造、变造船舶户牌，或涂改船舶发动机号码 | 同下 |
幅度：10-15 日拘留，可并处 5000 元以下罚款；情节较轻 5-10 日拘留，可并处 3000 元以下罚款。
公职人员双重责任：单位处分（警告、记过 → 记大过、降级 → 撤职、开除）＋ 治安处罚，两条线并行。
口诀：伪造变造买卖使用，出租出借也算违法；十到十五罚五千，公职还要吃处分。
【考法】设错点：把"把警察证借给朋友用一下不算违法"设成正确（出租、出借即违法）。
② 非法安装、使用、提供窃听窃照专用器材（三种行为都罚）：5 日以下拘留 或 1000-3000 元罚款；情节较重 5-10 日拘留，并处 3000-5000 元罚款。
⚠ 三行为并列：安装 / 使用 / 提供——设错点是把"只安装不使用就不罚"设成正确。
③ "制毒物品"违法（对象是原料不是毒品）：非法生产、经营、购买、运输制毒原料、配剂 → 10-15 日拘留；情节较轻 5-10 日。
【考法】设错点：把本条的"生产运输"对象写成"毒品本身"（⚠ 本条对象是制毒原料、配剂；毒品本身另有条款）。
④ 招摇撞骗的幅度（含"冒用个人/组织身份"新档）：
| 情形 | 幅度 |
|---|---|
| 冒充国家机关工作人员招摇撞骗 | 10-15 日拘留，可并处 1000 元以下罚款；情节较轻 5-10 日 |
| 冒充军警人员 | 从重 |
| 冒用个人、组织身份 | 5 日以下拘留 或 1000 元以下罚款 |
⑤ 脱逃的幅度：10-15 日拘留；情节较轻 5-10 日。⚠ 主体限"依法被关押的违法行为人"（犯罪嫌疑人、罪犯归刑事）。
⑥ 打击报复证人＝独立违法行为（不只是从重情节）：威胁、侮辱、殴打、打击报复证人及其近亲属，本身即违法行为（⚠ 不限于"作为从重情节"）。
【考法】设错点：把"报复证人只能在处罚时从重、不单独定性"设成正确（可独立定性处罚）。
⑦ "围堵医院"的定性：纠集多人围堵市中心医院 ＝ 妨害社会管理（扰乱单位秩序），⚠ 不是妨害公共安全。
⑧ 赌博"提供条件"与"开设赌场罪"的界限：接受投注、代理赌博网站的即属开设赌场（刑事）；⚠ 只有为赌博提供条件（提供场所、赌具、资金结算等辅助）才按治安处罚。
【考法】设错点：把"代理赌博网站接受投注按治安'为赌博提供条件'处理"设成正确（属开设赌场罪）。
黄赌毒"三串数字"（必背）：
| 类别 | 治安违法 | 刑事起点 |
|---|---|---|
| 毒品 | 罂粟不满 500 株；鸦片不满 200 克；海洛因/冰毒不满 10 克 | 达到或超过即刑事 |
| 赌博 | 一般参赌 | 组织 3 人 + 抽头 5000 元 / 赌资 5 万 / 参赌 20 人 / 组织 10 人赴境外 |
| 卖淫 | 卖淫嫖娼、拉客招嫖、引诱容留介绍 | 组织、强迫、协助组织、引诱幼女卖淫＝犯罪 |
卖淫系列三分（主体是开关）：
| 行为 | 主体 | 场所 |
|---|---|---|
| 卖淫嫖娼 | 本人 | — |
| 拉客招嫖 | 本人 | 必须在公共场所 |
| 引诱/容留/介绍卖淫 | 第三人（撮合/提供条件） | 不限 |
⚠ 卖淫必须营利；容留卖淫不以营利为要件；包养不算；口淫/手淫/鸡奸都算。
卖淫嫖娼全套幅度（必背数字）：
| 行为 | 幅度 |
|---|---|
| 卖淫、嫖娼 | 10-15 日拘留，可并处 5000 元以下罚款；情节较轻 5 日以下拘留 或 500 元以下罚款 |
| 拉客招嫖 | 5 日以下拘留 或 1000 元以下罚款（⚠ 限于公共场所） |
| 引诱、容留、介绍卖淫 | 同卖淫嫖娼档：10-15 日拘留，可并处 5000 元以下罚款；情节较轻 5 日以下拘留或 500 元以下罚款 |
"容留"的细节（补两行，注意"场所"的宽口径）：
- 容留＝提供场所或便利条件：场所包括房屋，也包括汽车、船舶等交通工具；便利条件包括提供物品、用具，也包括把风、望哨；
- 不论主动提供还是应要求提供，不论长期、短期、临时，不论有无获利，均构成容留。
口诀：房车船都是场所，把风望哨也算帮忙；不问主动被动、长短有无钱。
【考法】设错点：① 把"只提供汽车未提供房屋不构成容留"设成正确；② 把"应卖淫女要求提供房间不构成容留"设成正确。
毒品类的罚款档（补数字）：非法持有鸦片不满 200 克／海洛因、冰毒不满 10 克 → 10-15 日拘留，可并处 3000 元以下罚款；情节较轻 5 日以下拘留 或 1000 元以下罚款。
⚠ 记忆点：毒品罚款封顶 3000 元（不同于卖淫类、伪造类的 5000 元）。
8.4 追究时效与办案期限
| 项目 | 规则 |
|---|---|
| 追究时效 | 违反治安管理行为 6 个月内未被发现 → 不再处罚；其他违法行为 2 年；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的延长至 5 年 |
| 起算 | 从行为发生之日起；连续/继续状态从行为终了之日起 |
| 例外 | 被侵害人在时效内控告、公安应受理未受理 → 不受时效限制；已被发现后逃跑 → 不受时效限制（"追到天荒地老"） |
| 办案期限 | 自立案之日起 30 日；案情重大复杂经上一级公安机关批准延长 30 日，延长期限以两次为限（最长 90 日）；鉴定、听证期间不计入；⚠ 派出所办理的案件需延长期限的，由所属公安机关批准 |
| 中止 | 违法嫌疑人逃跑等客观原因无法按期决定的，继续调查取证并向被侵害人说明 |
⚠ 两套"90 日"不可混讲：治安是 30+30+30（分段延长、经上一级批准）；《行政处罚法》是自立案起 90 日（不分段）。
【考法】设错点：把"鉴定、听证期间计入办案期限"设成正确（不计入）；把"派出所案件延长办案期限由上一级批准"设成正确（由所属公安机关批准）。
⚠ 5 年时效的"且"字设错：必须领域要件（生命健康安全/金融安全）+ 有危害后果两个同时满足；只说"涉及金融安全"就延长 5 年＝错。
8.5 决定书、合并执行与三项通则
一、一事不再罚（三大原则之一，"罚款只能一次"）：
| # | 规则 |
|---|---|
| ① | 对当事人的同一个违法行为，不得以同一事实和理由给予两次以上"罚款"（⚠ 限"罚款"，不是"不得两次以上处罚"） |
| ② | 一个行为违反两个以上法律法规的 → 可给予两次以上处罚，但其中罚款只能罚一次；另一次可以是吊销执照/许可证、责令停产停业、没收等 |
| ③ | 一个行为违反一个法律法规，该法律法规规定可并处两种处罚的 → 不违反一事不再罚 |
| ④ | 同一违法行为违反多个法律规范都应当罚款的 → 按罚款数额高的规定处罚 |
口诀：一行为不二罚，但只限"罚款"；罚款只能一次，别的照罚。
【考法】设错点（高频混淆）：把"对同一行为不得给予两次以上处罚"设成正确（只限"罚款"；"罚款 + 责令停业 + 吊销许可证"组合合法）。
二、折抵刑罚（行政→刑事的接口，易漏）：
| 情形 | 规则 |
|---|---|
| 构成犯罪判拘役/有期徒刑 | 已给予的行政拘留应当折抵相应刑期（1 日折 1 日）；⚠ 判处管制不能折抵 |
| 判处罚金 | 已给予的罚款应当折抵罚金；尚未给予罚款的不再给予罚款 |
| 治安案件的"三不折" | 询问查证、继续盘问、保护性约束时间不折抵拘留（按小时计、无法与按天对折） |
口诀：拘有可折、管制不折；罚金先折、未罚不罚。
【考法】设错点：把"管制可以折抵"设成正确；把"判了罚金还可以再罚一次款"设成正确。
三、行政处罚无效（"重大且明显"双重要件）：
| 无效事由 | 说明 |
|---|---|
| 没有依据 | 无法律依据即处罚 |
| 实施主体不具有行政主体资格 | 如城管查处治安案件、无资格组织处罚 |
| 违反法定程序构成"重大且明显"违法 | ⚠ 只有达到重大且明显才无效；一般程序瑕疵不必然无效 |
效力：自始不发生法律效力。
【易混点辨析】"超越职权" vs "确认无效"：超越职权＝主体适格但超出权限（如派出所罚 2000 元）→ 撤销；无效＝主体根本不具有管辖权限（如城管管治安案件）→ 确认无效。
口诀：超权撤销，无资格无效。
四、处罚决定公开与撤回（数字考点：3 日）：
- 有一定社会影响的处罚决定应当依法公开；
- 公开的决定被变更、撤销、确认违法、确认无效的，行政机关应在 3 日内撤回决定信息并公开说明理由；
- ⚠ 保密例外：国家秘密、商业秘密、个人隐私不予公开。公安机关的执法决定信息应在作出之日起 7 个工作日内公开（法律行政法规另有规定除外）；简易程序决定可以不向社会公开（"可以"，不是"应当"）。
【考法】设错点：把"简易程序决定不向社会公开"设成绝对表述（漏"可以"＝错项）。
执法公开的"三类不得公开"＋隐名处理（"公开这块今年绝对是热点"）：
| # | 不得公开的 3 情形 |
|---|---|
| ① | 事实涉及国家秘密或警务工作秘密 |
| ② | 被处罚人或行政复议申请人是未成年人 |
| ③ | 经本机关负责人批准不予公开的其他情形 |
向社会公开时的隐名要求：对自然人姓名作隐名处理——保留姓氏，名字以"某"代替（如"张某""李某"）。
⚠ 隐名须同时保护"被处罚人"和"被侵害人"（只给被处罚人隐名、把被侵害人姓名照登＝错，反面教训：广西"亮证姐"事件）。
口诀：密、未、批 —— 三类不公开；隐名留姓、名字变"某"，处罚被害一起保。
【考法】设错点：① 把"警务工作秘密"排除在不得公开之外；② 把隐名写成"只隐被处罚人"（须同时保护被侵害人）；③ 把"被侵害人是未成年人"写成不需要保护。
民警违规查询/提供个人信息（无论是否获利，一律违法）：民警违规查询、违规提供公民个人信息（如开房记录、行踪轨迹）的——一律违法，⚠ 不以"是否获利""是否造成后果"为要件，可能同时构成犯罪。
【考法】设错点：把"未获利、只是帮朋友查一下就不违法"设成正确。
| 项目 | 规则 |
|---|---|
| 合并执行 | 一人两种以上违法行为 → 分别决定、合并执行；拘留合并执行不超过 20 日；罚款分别计算、不得吸收冲抵 |
| 决定书份数 | 一人多行为 → 可以制作一份决定书（分别写明）；一案多人 → 可以制作一式多份（分别送达）⚠ 是"可以"，不是"必须" |
| 身份不明 | 违法事实清楚、证据充分的，可按其自报姓名处理，附照片，文书注明 |
| 人大代表 | 县级以上人大代表行政拘留，作出决定前须经该级人大主席团（开会）或常委会（闭会）许可；乡镇人大代表立即报告即可（报告 ≠ 许可） |
| 通知家属（三链） | ① 行政拘留 → 通知家属处罚情况和执行场所或依法不执行的情况；② 社区戒毒 → 通知户籍所在地或现居住地的城市街道办事处/乡镇人民政府；③ 强制隔离戒毒/收容教育/收容教养 → 通知家属 + 所在单位 + 户籍所在地公安派出所。⚠ 拒不提供联系方式/身份不明的可不通知，但须在附卷的决定书注明 |
| 公职人员 | 发现被处罚人是公职人员的，应及时通报监察机关 |
| 记录封存 | 违反治安管理的记录应当封存（全部封存，不得提供或公开；有关国家机关办案需要或有关单位依国家规定查询的除外，查询单位应保密；⚠ 刑事只封存未成年人且判 5 年以下的） |
| 个人信息用途限缩 | 办案中获取的个人信息、依法提取采集的信息样本，不得用于与治安管理、查处犯罪无关的用途，不得出售、提供给其他单位或个人 |
【应试心法】数字题先加后封顶：合并拘留先把天数相加，超过 20 就按 20；罚款永远相加，不冲抵——⚠ 罚款不得与赌资冲抵，赌资绝对不能冲抵罚款，赌资（含赢取的钱）一律收缴，罚款另行缴纳。
口诀：开会主席团、闭会常委会；乡镇报告即执行。
8.6 处理决定六情形（决定环节的"清单题"）
| # | 情形 | 处理 |
|---|---|---|
| ① | 确有违法行为、应当处罚的 | 按情节和危害后果作处罚决定；⚠ 同时应当责令当事人当场或限期改正违法行为（见 §8.0 八） |
| ② | 确有违法行为，但有依法不予处罚情形的 | 作不予行政处罚决定；有违法所得/非法财物、违禁品、管制器具的应追缴或收缴 |
| ③ | 违法事实不能成立的 | 作不予行政处罚决定 |
| ④ | 需社区戒毒、强制隔离戒毒、收容教育、收容教养的 | 依法单独作出决定 |
| ⑤ | 涉嫌犯罪的 | 转刑事办理或移送主管机关，无需撤销行政案件；已作行政处理决定的附卷 |
| ⑥ | 发现其他违法行为 / 已作不予处罚决定后又发现新证据 | 前者在作出处理决定同时通知有关行政主管部门；后者应依法及时调查，能认定的重新作出处理决定并撤销原不予处罚决定 |
口诀：该罚罚、不该罚不罚、事实不成立也不罚；戒毒单作、涉罪转刑、发现新证据重来。
⚠ 被侵害人的送达：治安案件有被侵害人的，应当在作出不予行政处罚或处罚决定之日起 2 日内将决定书（⚠ 不是复印件）送达被侵害人；无法送达应注明。
【考法】设错点：① 把"涉嫌犯罪应当撤销行政案件"设成正确（无需撤销，走结案）；② 把"已作不予处罚决定后发现新证据不再处理"设成正确（应重新调查并重新作出决定、撤销原不予处罚决定）。
8.7 期间与送达（程序末端）
一、期间计算（一句话记住两个方向）：
期间的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期满日期；但违法行为人被限制人身自由的期间，应当至期满之日为止，不得因节假日而延长。
口诀：办事遇假可顺延，拘留遇假照执行（拘留 5 日，第 4 天遇国庆也要执行完）。
⚠ 执行完毕的计算含节假日（从执行日开始连续计算）。
二、送达方式链（五步递进）：
| 顺位 | 方式 | 要点 |
|---|---|---|
| ① | 直接送达（首选） | 交付本人；本人不在可交成年家属 / 所在单位负责人员 / 居住地居（村）民委员会代收 |
| ② | 拒收处理 | 邀邻居或其他见证人到场说明，也可录音录像；将文书留在受送达人处，注明拒绝事由、送达日期，由送达人、见证人签名或捺指印 → 即视为送达 |
| ③ | 委托/邮寄送达 | 无法直接送达的 → 委托其他公安机关代为送达，或邮寄送达 |
| ④ | 特殊方式送达 | 经受送达人同意，可用传真、互联网通讯工具等能够确认其收悉的方式（⚠ 必须经其同意） |
| ⑤ | 公告送达 | 前述均无法送达 → 公告送达，公告期限不得少于 60 日 |
三、当场交付与缺席送达（治安 2 日 / 其他 7 日）：
| 情形 | 规则 |
|---|---|
| 简易程序（当场处罚） | 决定书当场交付被处罚人，并由其在备案的决定书上签名或捺指印；拒绝的由民警注明 |
| 一般程序（其他处罚/行政处理决定） | 宣告后当场交付，由被处理人在附卷的决定书上签名或捺指印即视为送达；拒绝的由民警注明 |
| 被处理人不在场 | 公安机关应在作出决定7 日内送达；⚠ 治安管理处罚决定须在 2 日内送达 |
口诀：简易当场交备案，一般宣告交附卷；缺席普通七日、治安二日。
⚠ 两个"60 日"与两个"7 日"必须分清：
| 数字 | 归属 |
|---|---|
| 60 日 | 公告送达的公告期限（不得少于 60 日） |
| 7 日 | §6 公告告知后未申辩可作处罚决定的期限；缺席送达（非治安）的期限 |
| 2 日 | 治安管理处罚决定（缺席时）送达期限；被侵害人收到决定书期限 |
【考法】设错点：① 把公告送达期限写成"30 日"（应 60 日）；② 把治安处罚决定缺席送达写成"7 日"（应 2 日）；③ 把传真/互联网送达说成"无需受送达人同意"；④ 把"限制人身自由期间因节假日顺延"设成正确。
8.8 家暴告诫制度（公通字〔2024〕34 号 · 本部分主讲"实体制度"）
【考法】新政策文件的高频命题点。设错三连：① 把告诫书说成"可以复议/可以起诉"（不可复议、不可诉）；② 把"应当出具"与"不得以告诫代替处罚"两串互换；③ 漏时间（72 小时）与份数（一式三份）。
⚠ 分工：本份只讲实体制度（性质 / 情形 / 内容 / 送达 / 不得代替处罚 / 72 小时决定）；现场处置流程（出警步骤、辅证类别、现场宣读送达）详见 §2.9，本节不展开。
一、文件与性质（辨析第一问）：
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 文件名号 | 公安部等 9 部门联合印发，公通字〔2024〕34 号，2024-12-28 发布 |
| 性质（必考） | 行政指导行为——⚠ 不可申请行政复议、不可提起行政诉讼（属 §12.1"无法律强制约束力的行为"排除项）；无强制约束力 |
| 对象 | 情节较轻、依法不予治安管理处罚的家庭暴力加害人 |
| 目的 | 教育、警示、督促改正——⚠ 不是处罚，也不是强制措施 |
口诀：九部门、三四号；指导行为不复议、不诉讼、不强制。
【考法】设错点：① 把告诫书列为"可申请行政复议的 15 类对象"之一；② 把告诫书说成"行政强制措施"或"行政处罚"；③ 说"告诫书具有强制约束力，可据此强制执行"。
二、"应当出具告诫书"的 5 情形（写给"可以不出"的人看的）：
| # | 情形 | 钩子标签 |
|---|---|---|
| ① | 加害人因实施家庭暴力曾被批评教育（经教育不改、再次实施） | 教过还犯 |
| ② | 对未成年人、老年人、残疾人、孕产妇、重病患者实施家庭暴力 | 欺负弱者 |
| ③ | 在公共场所实施家庭暴力 | 当街施暴 |
| ④ | 受害人要求出具告诫书 | 本人要求 |
| ⑤ | 其他应当出具告诫书的情形 | 兜底 |
口诀：教过还犯、欺负弱者、当街施暴、本人要求、兜底。
三、"不得以告诫代替处罚"的 5 情形（出现任一，必须依法处罚）：
| # | 情形 | 钩子标签 |
|---|---|---|
| ① | 现场制止后拒不停止的 | 劝不住 |
| ② | 调解过程中又实施家庭暴力的 | 调中又打 |
| ③ | 经告诫、处罚后再次实施家庭暴力的 | 打完还打 |
| ④ | 多次实施家庭暴力的 | 屡次 |
| ⑤ | 其他依法应当予以处罚的情形 | 兜底 |
口诀：劝不住、调中又打、打完还打、屡次 —— 一律处罚，不准拿告诫顶包。
【考法】设错点（组内互设最狠）：把"多次实施"塞进"应当出具告诫书"那串、把"受害人要求"塞进"不得代替处罚"那串；或说"任何家暴都可以先出告诫书、暂不处罚"。
四、告诫书的内容与送达（"份数 + 动作"四个数）：
| 项目 | 规则 |
|---|---|
| 份数 | 一式三份（加害人、受害人、公安机关各一份） |
| 宣读 | 应当当面宣读 |
| 签收 | 由加害人签名 + 捺指印 |
| 拒签 | 录音录像固定（记录在案）→ 视为送达 |
| 通报 | 通知居（村）民委员会、妇联、乡镇（街道）综治中心 |
口诀：一式三份、当面宣读、签名捺印；拒签录音录像算送达；居村委＋妇联＋综治中心。
【考法】设错点：① 份数写成"一式两份"；② 拒签时"无法送达"或"张贴公告即送达"设成正确（应录音录像视为送达）；③ 通报对象只写"妇联"（漏居村委、综治中心）。
五、时限：接报案后 72 小时内作出（是否出具告诫书的）决定。
口诀：七十二小时定出不出。
【疑难自问】"告诫书没有强制约束力，那违反它怎么办？"
答：告诫书不是处罚决定，本身不可复议、不可诉；但违反告诫书再次实施家庭暴力的 → 直接落入"不得以告诫代替处罚"的第③④项（打完还打、屡次），依法给予治安管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
⚠ 家暴案件不适用快速办理（见 §5.2）。