三、行政强制措施
行政强制措施：指公安机关在行政管理中，为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等，依法对人身、财物采取的暂时性控制手段。
【考法】行政强制措施部分是全卷第一大户。继续盘问（现场盘问检查后，把仍有嫌疑的人带回公安机关进一步问查）、保护性约束措施（对精神病人、醉酒人等危险人员暂时限制行动）、强制隔离戒毒（把吸毒成瘾严重、社区戒毒难以戒除的人送专门场所隔离戒毒）是死穴。设错：把“一般 12 小时”设成 8 小时、把 48 小时的批准设成“派出所所长”、把保护性约束措施的警械写成“手铐脚镣”。
章首总表：行政强制措施“对物 / 对人”两分（先看对象、再找条款）：
| 对象 | 概念/定义 | 措施清单 | 对应小节 |
|---|---|---|---|
| 对物 | 针对“东西/钱”等财物、文件、款项采取的暂时性控制 | 扣押（把与案件有关的物品暂时扣下、由公安机关保管） 扣留（把涉案物品或证件暂时留下，不让持有人带走） 查封（贴封条封住场所或财物，不准动用、转移） 先行登记保存（先把可能灭失的证据登记造册、保存起来） 抽样取证（从一批物品中抽取一部分作为样品检验取证） 封存文件资料（把文件资料封起来，防止毁损、转移） 冻结存款、汇款、股票（通知银行等机构把相关款项、证券暂时锁定，不能提取、转账、交易）⚠ 冻结仅限恐怖活动嫌疑人 | §四（证据保全与涉案财物） |
| 对人 | 针对人的身体、自由等采取的暂时性控制 | 保护性约束措施（对精神病人、醉酒人等危险人员暂时限制行动） 继续盘问（现场盘问检查后带回公安机关进一步问查） 强制传唤（被传唤人无正当理由不到案时，强制其到案接受调查） 强制检测（对涉嫌违法人员强制进行必要检测） 拘留审查（依法对特定对象短期限制人身自由并进行审查） 限制活动范围（限定特定人员不得离开一定区域或场所） 恐怖活动嫌疑人约束措施（对恐怖活动嫌疑人限制活动、交往、出行等，防止实施恐怖活动） | §三各节（＋§13.3） |
【应试心法】拿到题先分对象：
① 动了“东西/钱” → 对物（多数由公安机关负责人批，抽样取证与先行登记保存找办案部门负责人）；
② 动了“人的身体或自由” → 对人。以下对人措施各有专门批准主体与期限：
- 保护性约束措施；
- 继续盘问；
- 强制隔离戒毒；
- 拘留审查。
【考法】设错点：
① 把冻结说成“适用于任何违法嫌疑人”（仅限恐怖活动嫌疑人，且冻结的是存款/汇款/债券/股票/基金份额）；
② 把封存文件资料归到“对人”；
③ 把抽样取证归到“对人”。
3.1 实施程序（总纲）
紧急补批：
- 情况紧急可先实施，24 小时内向所属公安机关负责人报告并补办批准手续；
- 限制人身自由的，返回单位后立即报告；
- 负责人认为不当的，立即解除。
当事人不到场怎么办：应邀请见证人到场并在现场笔录中注明；当事人不在场的，由见证人和办案民警在笔录上签名或盖章。
限制人身自由时告知家属的文书链：应当当场告知家属实施强制措施的：公安机关、理由、地点、期限。
无法当场告知的，实施后立即通过电话、短信、传真等方式通知。
⚠ “可以不通知”的三种例外（只限这三种）：
① 身份不明；
② 拒不提供家属联系方式；
③ 因自然灾害等不可抗力导致无法通知。
符合这三种情形的可不通知，但应当在笔录中注明。
【考法】设错点：把“当事人明确表示不愿通知”“家属在外地联系不上”塞进“可以不通知”的情形里（都不是法定例外）。
笔录替代：已勘验/检查并制作笔录的不再制作现场笔录；全程录音录像且含告知、申辩等要素的，可替代书面现场笔录，但须对关键内容和相应时间段作文字说明。
3.2 约束（保护性约束措施）
【疑难自问】“只要喝了酒就能约束吗？”
答：不能。保护性约束措施只针对两种人：① 严重危害公共安全或他人人身安全的精神病人；② 醉酒状态中对自己有危险或对他人人身/财产有威胁的人。“不是一喝酒就约束，不然警察一天不用干别的了”。
| 项目/概念 | 定义/规则 |
|---|---|
| 对象 | ① 严重危害公共安全/他人人身安全的精神病人；② 醉酒且有危险的人 |
| 方式 | ① 约束至酒醒 ② 通知家属亲友单位领回 ③ 必要时送医院醒酒（三方式） |
| 警械 | 只能使用约束带、警绳，不得使用手铐、脚镣（⚠ 对精神病人必要时可用械具） |
| 批准主体（分对象） | 醉酒人员 → 公安派出所负责人批准；精神病人 → 县级以上公安机关负责人批准 |
| 期限（分对象，硬数字） | 醉酒人员：最长 不超过 24 小时；精神病人：最长 48 小时 |
| 时限通则 | 条件消失即解除；约束时间不计入询问查证时间（询问查证：把违法嫌疑人带回公安机关问话调查的时间） |
| 性质 | 行政强制措施（不是行政处罚，无惩罚性）——限制人身自由的措施必须由法律设定 |
口诀：醉 24 找所长，精神病 48 找县级以上（⚠ 精神病人必要时可用手铐等警械，醉酒人只能用约束带、警绳）。
【考法】设错点：
① 把“醉酒约束 24 小时由县级以上批准”设成正确（应公安派出所负责人）；
② 把“精神病人约束最长 24 小时”设成正确（应 48 小时）；
③ 把两档期限互换。
【易混点辨析】保护性约束措施 vs 强行驱散：保护性约束措施只对精神病人、醉酒人；聚众闹访/群体性事件用：
强行驱散、强行带离、立即拘留。
3.3 继续盘问（最高频·必考骨架）
【考法】继续盘问节点是命题第一重心。四个死穴：起算时间、时限数字、审批主体、通知家属。
设错：用“盘查时间/入候问室（公安机关内用于继续盘问等候的场所）时间”当起算点；写“关进候问室后通知家属”。
盘查三步：
① 当场盘问 → ② 检查 → ③ 继续盘问（“带至公安机关”才叫继续盘问）。
适用对象（4 种）：
① 被指控有犯罪行为（被害人/证人控告指认）；
② 有正在实施违法/犯罪嫌疑；
③ 有违法/犯罪嫌疑且身份不明；
④ 携带物品可能是赃物（违法犯罪所得的物品）。
不得继续盘问（反向设错）：
① 已排除嫌疑；
② 可直接适用传唤、拘传（传唤：通知违法嫌疑人到案接受调查；拘传：强制犯罪嫌疑人到案接受讯问）；
③ 已立案侦查；
④ 查不清有无嫌疑。
以上情形 → 立即释放。
三级时限 + 审批主体（命题命门）：
| 继续盘问时限 | 适用条件 | 批准主体（谁批） |
|---|---|---|
| 12 小时（一般） | 一般情况 | 公安派出所负责人 |
| 24 小时 | 12 小时内确实难以证实/排除 | 县级公安机关值班负责人（⚠ 少见地要记“值班”二字） |
| 48 小时 | 不讲真实姓名、住址、身份，且 24 小时内仍不能证实/排除 | 县级以上公安机关负责人 |
口诀（两层）：时限——一般 12、中间 24、身份不明 48；主体——12 派出所、24 县值班、48 县以上。
两个时间细节：
- 起算时间：一律自“将盘问人带至公安机关”起算（到所时间），不是现场盘查/带回时间，也不是送进候问室时间。口诀：盘问计时，到所才算。
- 通知家属：经批准继续盘问后即应通知家属或所在单位（不是关进候问室才通知）；不批准的立即释放。
“四小时”特殊档（第四个时限，最易漏）：
| 适用对象 | 继续盘问时限 |
|---|---|
| 孕妇 哺乳期妇女 未成年人 70 周岁以上老年人 | 四小时（⚠ 不是 12 小时） |
口诀：孕哺未老，四小时封顶。
⚠ 禁止送入候问室：不满 16 周岁的未成年人和 70 周岁以上老年人，不得送入候问室（可在其他处所等候、须有人看护）。
【考法】设错点：
① 把“孕妇继续盘问可到 12 小时”设成正确（四小时）；
② 把“70 周岁以上老人可送候问室”设成正确（禁止）。
家属照顾义务（继续盘问期间，易漏的人道条款）：
| 情形 | 公安机关义务 |
|---|---|
| 被盘问人家属为无独立生活能力者 | 范围包括： 老年人 残疾人 精神病人 未成年人等。 应通知被盘问人的亲友照顾或采取其他安置措施，并将安置情况及时告知被盘问人本人 |
口诀：家属无人养，通知亲友安置，还得告诉被盘问人本人。
【考法】设错点：把“安置情况无需告知被盘问人”设成正确（应当告知被盘问人本人）。
两套口径（连环坑）：
| 规范依据 | 继续盘问时限口径 |
|---|---|
| 《公安机关适用继续盘问规定》（行政考试以此为准） | 12 / 24 / 48 三级 |
| 《人民警察法》 | 24 小时，特殊情况延长至 48 小时（没有 12 小时） |
审题看题干用词：
① “一般” → 12h；
② “不超过” → 24h；
③ “留置/最长” → 《人民警察法》口径（24-48h）。
【易混点辨析】继续盘问 12/24/48 vs 询问查证 8/12/24——两个数字链极易混。继续盘问是盘问（还没确认违法），询问查证是询问（已作为违法嫌疑人调查）。
3.4 强行驱散 / 强行带离现场 / 立即拘留
强行驱散：用强制方式把聚集、闹事人群驱散开。
强行带离现场：把不配合的特定人员强制带离现场。
立即拘留：对现场情节严重、依法应当拘留的人，直接采取拘留措施。
适用：严重危害社会治安秩序或可能威胁公共安全的人员（聚众闹访、群体性事件）。
梯度：先行劝离驱散 → 拒不配合者强行带离 → 情节严重者立即拘留。
⚠ 与保护性约束措施不同，别对闹访人员用保护性约束措施。
3.5 强制隔离戒毒 / 社区戒毒 / 社区康复
社区戒毒：让吸毒人员在社区中接受戒毒治疗、帮教和管理，不隔离关押。
社区康复：对解除强制隔离戒毒的人员，在社区继续接受康复、帮教，巩固戒毒效果。
【考法】高频。考：六种情形、期限、特殊人群、性质。
设错：把初次吸毒当强制隔离戒毒情形；把“不满 16 周岁”写成“不满 18”；把性质写成“行政处罚”。
性质：强制隔离戒毒属行政强制措施（不是行政处罚）。
应当强制隔离戒毒的 6 种情形（前提前置）：
| 序号 | 应当强制隔离戒毒的情形 | 说明/备注 |
|---|---|---|
| ① | 拒绝接受社区戒毒 | |
| ② | 在社区戒毒期间吸食、注射毒品 | |
| ③ | 严重违反社区戒毒协议 | |
| ④ | 经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食注射毒品 | |
| ⑤ | 因“吸毒成瘾严重 + 通过社区戒毒难以戒除”两个要件同时满足，可直接作出强制隔离戒毒决定 | 两要件缺一不可 |
| ⑥ | 自愿接受强制隔离戒毒，且经公安机关同意 | ⚠ “自愿”也不是想去就去 |
期限：
| 措施 | 概念/定义 | 期限 | 负责主体 |
|---|---|---|---|
| 强制隔离戒毒 | 在专门场所隔离起来强制戒毒 | 正常 2 年 执行 1 年后可提前解除 最长延长 1 年，合计约 3 年 | 公安机关 |
| 社区戒毒 | 在社区接受戒毒治疗、帮教和管理，不隔离关押 | 固定 3 年 | 城市街道办事处、乡镇人民政府（不是公安机关） |
| 社区康复 | 解除强制隔离戒毒后，在社区继续接受康复、帮教 | 不超过 3 年 | 解除强制隔离戒毒后由决定机关责令 |
特殊人群：
| 特殊人群 | 是否适用强制隔离戒毒 |
|---|---|
| 怀孕妇女 | 绝对不适用 |
| 哺乳自己不满 1 周岁婴儿的妇女 | 绝对不适用 |
| 不满 16 周岁未成年人（吸毒成瘾） | 可以不适用（⚠ 不是 18） |
通知义务：
- 社区戒毒决定 → 通知户籍地/现居住地的街道办事处、乡镇人民政府；
- 强制隔离戒毒决定 → 通知：家属、所在单位、户籍所在地公安派出所。
⚠ 不包括女朋友；不包括经常居住地公安机关。
不予处罚（注意不是从轻）：吸毒人员主动到公安机关登记或到有资质医疗机构接受戒毒治疗的，不予处罚。
禁止令（责令在一定期限内不得进入特定场所、不得接触特定人员）：可责令 6 个月至 1 年内不得进入娱乐场所、不得接触涉毒人员。
3.6 恐怖活动嫌疑人约束措施（特别行政）
恐怖活动嫌疑人约束措施：指对恐怖活动嫌疑人，依法限制其居住、出行、活动、交往等，防止其实施恐怖活动的行政强制措施。
审批：县级以上公安机关负责人批准。
内容：
① 未经批准不得离开居住市县/指定处所；
② 不得参加大型群众性活动；
③ 不得乘坐公共交通工具或进入特定场所；
④ 不得与特定人员会见或通信（⚠ 是“特定人员”，不是“他人”）；
⑤ 定期报告；
⑥ 上交护照、身份证、驾驶证。
期限：不超过 3 个月。