七、治安调解
【考法】高频。三个死穴：
① 适用范围（是否民间纠纷）；
② 四个不罚条件；
③ 不履行的后果。
设错：
① 把盗窃说成可调解；
② 把“民事诉讼”（口语：到法院起诉对方解决赔偿等）写成“行政诉讼”（口语：对行政决定不服，到法院告行政机关）；
③ 漏“书面申请”。
治安调解（口语理解）：老百姓之间因生活琐事等发生纠纷，情节较轻，由公安机关居中主持，让双方自愿谈拢、解决赔偿等问题的处理方式。
民间纠纷（口语理解）：普通人之间因日常矛盾、邻里琐事等产生的纠纷，不是盗窃这类违法犯罪。
违反治安管理行为（口语理解）：还没到犯罪程度、由公安机关依法给予治安处罚的行为。
情节较轻（口语理解）：后果不重、手段不恶劣，没造成严重伤害或较大财产损失等。
7.1 适用与不适用范围
适用：因民间纠纷引起的、情节较轻的违反治安管理行为，常见包括：
① 殴打他人；
② 故意伤害；
③ 侮辱；
④ 诽谤；
⑤ 诬告陷害；
⑥ 故意损毁财物；
⑦ 干扰正常生活；
⑧ 侵犯隐私；
⑨ 非法侵入住宅等。
不适用调解（口诀：雇凶结伙多次干，不愿调解又捣乱）：
| # | 不适用治安调解情形 | 概念/定义 |
|---|---|---|
| ① | 雇凶伤害他人 | 雇凶：出钱请别人去实施伤害。 |
| ② | 结伙斗殴或其他寻衅滋事 | 结伙：两人以上合伙；寻衅滋事：无事生非、起哄闹事等。 |
| ③ | 多次实施违反治安管理行为 | 多次：反复实施，不是偶尔一次。 |
| ④ | 当事人明确表示不愿调解 | 不愿调解：明确拒绝调解，不能强行调解。 |
| ⑤ | 调解过程中又实施新违法行为（针对对方） | 调解中又针对对方实施新的违法行为。 |
| ⑥ | 调解中违法嫌疑人逃跑 | 违法嫌疑人（口语：被怀疑违反治安管理的人）在调解中逃跑。 |
| ⑦ | 其他不宜调解处理的（兜底，⚠ 最易漏） | 兜底：其他不适合调解的情形。 |
⚠ 盗窃不属于“民间纠纷”，绝对不适用治安调解（否则“偷了还回来就不用抓了”）。
7.2 适用调解的判定钩子
| 判定要件 | 概念/定义 | 内容说明 |
|---|---|---|
| 关系要件 | 看双方是什么关系、为什么起纠纷 | 亲友/邻里/同事/学生等因琐事引发。 |
| 过错要件 | 看侵害是谁的过错引起 | 侵害由被侵害人（口语：被伤害、被侵权的一方）过错引起。 |
| 特殊情形 | 特殊主体或情节 | 未成年人（未满 18 周岁的人）、在校学生等情形。 |
口诀：亲友邻里因琐事，被害人自己也有错。
7.3 调解程序要点
| 调解程序项目 | 概念/定义 | 具体操作规则 |
|---|---|---|
| 主持 | 由谁居中组织调解 | 必须由公安机关主持（律师、他人不得主持）； 建立在调查取证、分清责任基础上，不得和稀泥。 |
| 委托 | 请别人代自己办理调解事项 | 被侵害人可委托他人（提交委托书、写明权限）； 违法嫌疑人不得委托。 |
| 未成年人 | 未满 18 周岁的人 | 应通知父母/其他监护人到场； 同时满足以下条件的可不通知： ① 已满 16 周岁； ② 以自己劳动收入为主要生活来源； ③ 本人同意不通知。 （⚠ 询问时仍必须通知） |
| 次数 | 调解可以做几次 | 一般为一次； 必要时或当事人申请，可在第一次后 7 个工作日内再调一次（最多两次）⚠ “不超过三次”＝错。 |
| 协议书 | 把双方谈好的内容写成书面文件（即调解协议书） | 含： ① 基本信息： - 调解机关名称； - 主持人； - 双方当事人和其他在场人员基本情况； ② 案件发生时间、地点、人员、起因、经过、情节、结果； ③ 协议内容、履行期限及方式（⚠ 履行期限和方式是高频缺项，缺了等于没调解）。 |
| 当场调解 | 现场谈拢并当场履行 | 需同时满足： ① 情节轻微； ② 事实清楚； ③ 责任明确； ④ 不涉及医疗费用/物品损失或双方对赔付无争议； ⑤ 双方同意并当场履行。 全程录音录像记录了基本情况和协议内容的可不再制作调解协议书。 |
7.4 人民警察（简称民警）调解 6 步（程序题按此排查漏步）
| 调解步骤 | 操作内容 |
|---|---|
| ① | 细致调查取证、查清事实分清责任。 |
| ② | 向双方了解情况、制作询问笔录（口语：把问话和回答记下来的书面材料）。 |
| ③ | 批评教育 + 法律宣传，明确告知： ① 调解内容； ② 达成协议的法律后果； ③ 依法履行与不履行的法律后果。 |
| ④ | 询问双方对案件处理的态度和意见。 |
| ⑤ | 以事实为根据、以法律为准绳，说服自愿达成协议并制作调解协议书。 |
| ⑥ | 一般为一次，必要时可增加一次。 |
口诀：查证 → 询问 → 告知后果 → 问态度 → 促协议 → 次数封顶。
⚠ 调解三要素：
① 公安机关主持；
② 查清事实；
③ 自愿达成。
【考法】设错点：
① 把“请律师全程主持并提供咨询”设成正确（必须由公安机关主持）；
② 把“民警可对当事人施加压力促和解”设成正确；
③ 把“通过微信支付赔偿款无效”设成正确（微信转账合法有效，非必须现金）。
7.5 法律后果
| 法律情形 | 法律后果 |
|---|---|
| ① 达成协议并已履行； ② 双方书面申请； ③ 公安机关认可； ④ 在作出处理决定之前 | 不予处罚（四个条件缺一不可）。 |
| 未达成协议 / 达成后不履行 | 依法处罚； 告知当事人可提民事诉讼。 （⚠ 不是行政诉讼； 不是强制执行（口语：不用对方同意，由法院等强制其履行）； 更不能二次调解）。 |
| 调解案件办案期限 | 从调解未达成协议或达成协议不履行之日起算。 |
7.6 疑难自问
【疑难自问】“调解后对方不给钱，能不能让公安机关强制执行？能不能告公安机关？”
答：都不能。调解协议不是行政决定（口语：行政机关作出的有法律约束力的处理决定），
不可复议；
不可诉讼；
不可强制执行。
行政复议（口语：对行政决定不服，找上级机关审查）；
行政诉讼（口语：对行政决定不服，到法院告行政机关）；
公安机关只能依法处罚，并告知当事人走民事诉讼。（“你告谁去了？我就是个居中调解。”）【疑难自问】“当事人不肯赔偿，公安机关能不能直接裁决或责令他赔？”
答：不能。公安机关没有裁决（口语：直接下决定处理）、责令（口语：命令必须赔偿）民事赔偿的权力；只能告知向人民法院提起民事诉讼。⚠ 命题陷阱：题干出现“公安机关裁决赔偿 X 元”“责令赔偿医药费”→ 一律错。【疑难自问】“当事人不按时来调解，能不能强制传唤？”
答：不能。调解是自愿的，不得强制传唤未按时到场参加调解的当事人；
明确表示不愿调解的立即终止调解、依法处罚。
强制传唤（口语：对无正当理由不接受或逃避传唤的人，公安机关强制其到案）。【疑难自问】“调解结案了是不是就不用立卷了？”
答：要立卷。调解结案 ≠ 不立卷，证据材料与调解协议书一并归入案卷。
立卷（口语：把案件材料整理成卷宗归档）。