一、立案与管辖
【考法】高频。考该不该受理、归谁管、谁回避。设错手法：① 把"受案"（旧词）当正确（新法已改"立案"）；② 用户籍地/居住地/工作地冒充管辖连接点；③ 回避决定主体与时限偷换（5 日↔2 日）。
1.1 立案（原"受案"）
【应试心法】题干出现"受案"二字本身就是错项（2025 新法已统一改为"立案"）。
| 情形 | 处理 | 时限 |
|---|---|---|
| 属职责 + 本单位管辖 | 制作《行政案件立案登记表》报办案部门负责人审批，制作《立案告知书》交报案人 | 立即 |
| 属公安职责但不属本单位管辖 | 部门负责人审批后制作《移送案件通知书》，连同案卷、财物移送 | 24 小时内 |
| 不属公安职责 | 立即口头告知报案人 + 网上登记；能判断主管机关的告知其前往 | 立即 |
| 当场判断不了归谁管 | 执行"三个当场"：当场网上接报案登记 / 当场接受证据材料 / 当场出具回执并告知查询投诉途径 | 3 日内处理 |
| 性质不明（行政 or 刑事） | 先按行政案件办，查清涉嫌犯罪的转刑事 | — |
| 不属本单位管辖但须先处置 | 先行采取必要强制/处置措施，再移送有管辖权单位（见下"五情形"） | 立即 |
报案来源 5 类（受理口径）：报案、控告、举报、群众扭送、违法嫌疑人投案，以及其他国家机关移送（⚠ 只有"报案人"一个词＝漏项）。受送达人亦称扭送人、投案人；移送时须一并移交案件材料、财物及其孳息。
先行处置 5 情形（不属于本单位管辖也要先动手）：
| # | 情形 | 钩子标签 |
|---|---|---|
| ① | 违法嫌疑人正在实施危害行为的 | 正在干 |
| ② | 正在实施违法行为或违法后即时被发现的现行犯，被扭送至公安机关的 | 扭送来 |
| ③ | 在逃的违法嫌疑人已被抓获或发现的 | 人抓到 |
| ④ | 有人员伤亡需立即救治的 | 要救人 |
| ⑤ | 其他应当采取紧急措施的情形 | 兜底 |
口诀：正在干、扭送来、人抓到、要救人 → 先控后移。
【考法】设错点：把"不属于本单位管辖就直接移送、什么都不做"设成正确选项。⚠ 只要有伤亡、有现行犯、人在逃，先处置再说。
要点：① 报案人不愿公开姓名和报案行为的，受理时注明并保密；② 移送管辖后，询问查证时间、扣押等期限重新计算；③ 重复报案（已有登记/已办结）与涉国家秘密可不网上登记（重复报案的应向报案人解释，不是不吭声）；④ 不属于公安职责的，立即口头告知 + 网上登记；接报案时不能当场判断管辖的，依法制作笔录并在 3 日内处理。
【易混点辨析】三个当场 vs 24 小时 vs 3 日：
场景 时限 记法 不属公安职责、能判断主管机关 立即口头告知 一口 不属本单位管辖、属公安职责 24 小时内移送 一天 判断不了归谁管（三个当场） 3 日内处理 三天
1.2 管辖（谁有权管）
【考法】最高频之一。核心是行为地优先 + 四类排除 + 特殊情形。设错：把"居住地"当万能（黄赌毒不适用）；把"发现地"给嫖娼（嫖娼不是状态犯）。
| 管辖类型 | 规则 | 关键点 |
|---|---|---|
| 一般管辖 | 违法行为地公安机关管辖 | 行为地 = 发生地（实施/开始/途经/结束）+ 结果发生地（被侵害地、违法所得取得/藏匿/转移/使用/销售地） |
| 居住地补充 | 违法行为人居住地管辖更为适宜的可由其管 | ⚠ 卖淫嫖娼、赌博、毒品四类除外（只适用行为地） |
| 居住地 | 户籍地 + 经常居住地（离开户籍地连续居住 1 年以上，住院就医除外） | 工作地 ≠ 居住地 |
| 状态犯 | 状态持续地亦属行为地，发现地可管 | 只记吸毒一个（嫖娼不是状态犯） |
| 主要违法地 | 同一行为跨区→次数最多地；不同行为跨区→最严重行为地；共同违法→主要行为人实施地 | 同看次数、异看严重、共看主犯 |
| 网络违法 | 服务器地、接入地、网站建立管理者地、被侵害网络及运营者地、使用网络地、被侵害人所在地、财产损失地 | 口诀：沾边就能管 |
| 行驶中客车 | 单选：案发后客车最初停靠地；多选：始发地、途经地、到达地三地 | 不是案发地；⚠ 行政称"到达地"、刑事称"目的地"，措辞不可混 |
| 境外赌博 | ① 境内人经网络/电话参与境外赌 → 行为人所在地；② 赴境外赌、输赢结算地在国内 → 结算地 | 澳门属"境外"非"国外" |
| 管辖争议 | 报共同上级指定管辖；重大复杂上级可直接办理 | 原机关收到通知即停止管辖、立即移送、书面通知当事人 |
《行政处罚法》口径管辖（上位法兜底，与治安管辖并记）：
| 类型 | 规则 |
|---|---|
| 地域管辖 | 由违法行为发生地的行政机关管辖（与治安"行为地优先"一致） |
| 级别管辖 | 由县级以上地方人民政府有处罚权的机关管辖 |
| 处罚权下放 | 省级政府可决定将基层管理迫切需要的处罚权交由乡镇政府/街道办事处行使，定期评估、决定应公布 |
| 管辖争议（关键改动） | 两个以上机关都有管辖权的，由最先立案的机关管辖；有争议的先协商，协商不成报共同上一级指定，上级也可直接指定 |
口诀：争议先立案，协商不成找上级。
【考法】设错点：把"最先受理"当正确（行政处罚法是最先立案，治安案件受理口径才是"最初受理"）；把"乡镇政府可决定下放处罚权"设成正确（只有省级政府能决定）。
特殊行业管辖（口诀：铁交民林海）：
| 机关 | 管辖范围 |
|---|---|
| 铁路 | 列车、车站工作区、铁路系统单位、铁路线上危害运输安全；倒卖伪造火车票（铁路或地方最初受理均可） |
| 交通 | 港航轮船、港口码头工作区、港航系统 |
| 民航 | 机场工作区、民航系统、民航飞机上 |
| 森林 | 国有林区林区内 |
| 海关缉私 | 阻碍海关缉私警察执行职务的治安案件 |
【易混点辨析】状态犯唯一性：
行为 是否状态犯 发现地能否管 吸毒（吸食注射毒品） ✅ 是 能 嫖娼、赌博、盗窃 ❌ 否 不能（只行为地） "嫖娼咋状态犯，边走边嫖？" 只记吸毒一个就够。
1.3 回避（谁来办要避嫌）
【考法】中频，但设错点极稳定：决定主体 + 2 日时限。
| 对象 | 决定机关 | 对比刑事 |
|---|---|---|
| 办案人民警察 | 其所属公安机关 | 县级以上公安负责人 |
| 公安机关负责人 | 上一级公安机关 | 同级检察院 |
| 派出所民警 | 所属公安派出所 | — |
| 派出所所长 | 该派出所所属县级公安机关 | — |
| 鉴定人、翻译人员 | 指派或聘请的公安机关 | — |
回避三种形式（必记第三种"指令回避"）：
| 形式 | 谁提 | 要点 |
|---|---|---|
| 自行回避 | 公安机关负责人 / 办案民警自己提出 | 应当说明理由 |
| 申请回避 | 当事人及其法定代理人提出 | 公安机关收到申请之日起 2 日内决定并通知申请人 |
| 指令回避 | 谁也没提 | 本人未申请、当事人也未申请，但确有应回避情形的，有权决定其回避的机关可以指令回避 |
口诀：自己提（自行）、当事人提（申请）、都不提上级点（指令）。
【考法】设错点：只记前两种、把"指令回避"当不存在的选项设置（如"回避只能由本人或当事人申请"＝错）。
回避情形：① 本案当事人或近亲属；② 本人或近亲属与本案有利害关系；③ 与当事人有其他关系可能影响公正处理。
回避效果：决定前不停止调查；决定后不得再参与调查、审核、审批；回避前行为是否有效由决定机关根据"是否影响公正处理"个案认定（不是当然有效/无效）。
时限：收到申请后 2 日内作出决定。⚠ 行政只有 2 日，没有 5 日（5 日是刑事）。
【疑难自问】"回避决定作出前要不要停止调查？"
答：不停止。行政讲究效率，只要换了人就行；但决定作出后原办案人就不能再碰这个案子了（调查、审核、审批都不行）。【疑难自问】"民警办完的活，事后发现他该回避，之前的证据还能用吗？"
答：由作出回避决定的机关个案判断——看是否影响公正处理，不是一刀切作废，也不是当然有效。