一、立案与管辖

【考法】高频。考该不该受理、归谁管、谁回避。
设错手法：
① 把“受案”（旧词）当正确（2025 年新修订的《治安管理处罚法》，简称新法，已改“立案”）；
② 用户籍地/居住地/工作地冒充管辖连接点；
③ 回避决定主体与时限偷换（5 日↔2 日）。

1.1 立案（原“受案”）

立案，简单说就是公安机关对报案、控告、举报、扭送、投案等材料审查后，认为属于自己职责、需要处理，就正式登记为案件并开始办理。旧叫法是“受案”。

【应试心法】题干出现“受案”二字本身就是错项（新法已统一改为“立案”）。

情形	处理	时限
属职责 + 本单位管辖	制作《行政案件立案登记表》报办案部门负责人审批，制作《立案告知书》交报案人	立即
属公安职责但不属本单位管辖	部门负责人审批后制作《移送案件通知书》，连同案卷、财物移送	24 小时内
不属公安职责	立即口头告知报案人 + 网上登记；能判断主管机关的告知其前往	立即
当场判断不了归谁管	执行“三个当场”： 当场网上接报案登记 当场接受证据材料 当场出具回执并告知查询投诉途径	3 日内处理
性质不明（行政案件 or 刑事案件）	先按行政案件办，查清涉嫌犯罪的转刑事案件	—
不属本单位管辖但须先处置	先行采取必要强制/处置措施，再移送有管辖权单位（见 §1.1“先行处置 5 情形”）	立即

报案来源 5 类（受理口径）：
① 报案：发现违法事实的人向公安机关报告；
② 控告：被侵害人向公安机关告诉自身被侵害；
③ 举报：知道违法线索的人向公安机关检举揭发；
④ 群众扭送：群众把违法嫌疑人强行送到公安机关；
⑤ 违法嫌疑人投案：违法嫌疑人主动到公安机关说明情况、接受处理；
以及其他国家机关移送（⚠ 只有“报案人”一个词＝漏项）。
受送达人亦称扭送人、投案人；移送时须一并移交案件材料、财物及其孳息。

先行处置 5 情形（不属于本单位管辖也要先动手）：
先行处置，简单说就是虽然案件不归本单位管，但情况紧急时先采取必要控制、救治等措施，再移送有管辖权的单位。

#	情形	钩子标签
①	违法嫌疑人正在实施危害行为的	正在干
②	正在实施违法行为或违法后即时被发现的现行犯（正在干或刚干完就被发现的人），被扭送至公安机关的	扭送来
③	在逃的违法嫌疑人已被抓获或发现的	人抓到
④	有人员伤亡需立即救治的	要救人
⑤	其他应当采取紧急措施的情形	兜底

口诀：正在干、扭送来、人抓到、要救人 → 先控后移。
【考法】设错点：把“不属于本单位管辖就直接移送、什么都不做”设成正确选项。⚠ 只要有伤亡、有现行犯、人在逃，先处置再说。

要点：
① 报案人不愿公开姓名和报案行为的，受理时注明并保密；
② 移送管辖后，询问查证时间、扣押等期限重新计算；
③ 重复报案（已有登记/已办结）与涉国家秘密可不网上登记（重复报案的应向报案人解释，不是不吭声）；
④ 不属于公安职责的，立即口头告知 + 网上登记；接报案时不能当场判断管辖的，依法制作笔录并在 3 日内处理。

【易混点辨析】三个当场 vs 24 小时 vs 3 日：

场景	时限	记法
不属公安职责、能判断主管机关	立即口头告知	一口
不属本单位管辖、属公安职责	24 小时内移送	一天
判断不了归谁管（三个当场）	3 日内处理	三天

1.2 管辖（谁有权管）

管辖，简单说就是确定这个案件归哪个公安机关办。

【考法】最高频之一。核心是：行为地优先、四类排除、特殊情形。
设错：把“居住地”当万能（黄赌毒不适用）；把“发现地”给嫖娼（嫖娼不是状态犯）。

管辖类型	概念/定义	规则	关键点
一般管辖	按违法行为发生地确定管辖机关	违法行为地公安机关管辖	行为地 = 发生地： 实施地 开始地 途经地 结束地 + 结果发生地： 被侵害地 违法所得取得地 藏匿地 转移地 使用地 销售地
居住地补充	在行为地之外，允许由违法行为人居住地机关管辖更适宜的案件	违法行为人居住地管辖更为适宜的可由其管	⚠ 卖淫嫖娼、赌博、毒品四类除外（只适用行为地）
居住地	一个人长期生活的地方	户籍地 + 经常居住地（离开户籍地连续居住 1 年以上，住院就医除外）	工作地 ≠ 居住地
状态犯	违法行为完成后，不法状态仍在持续	状态持续地亦属行为地，发现地可管	只记吸毒一个（嫖娼不是状态犯）
主要违法地	跨区域案件中以主要违法行为地确定管辖	同一行为跨区→次数最多地 不同行为跨区→最严重行为地 共同违法→主要行为人实施地	同看次数、异看严重、共看主犯
网络违法	通过网络实施违法时，可连接到的地点	服务器地 接入地 网站建立管理者地 被侵害网络及运营者地 使用网络地 被侵害人所在地 财产损失地	口诀：沾边就能管
行驶中客车	在行驶客车上发生的案件，按停靠地等确定管辖	单选：案发后客车最初停靠地； 多选： 始发地 途经地 到达地 三地	不是案发地；⚠ 行政案件称“到达地”、刑事案件称“目的地”，措辞不可混
境外赌博	与境外赌博活动有关的管辖连接点	① 境内人经网络/电话参与境外赌 → 行为人所在地； ② 赴境外赌、输赢结算地在国内 → 结算地	澳门属“境外”非“国外”
管辖争议	两个以上机关都想管或都不管时的处理	报共同上级指定管辖；重大复杂上级可直接办理	原受理公安机关收到指定管辖通知后： ① 停止管辖； ② 立即移送； ③ 书面通知当事人

《行政处罚法》口径管辖（上位法兜底，与治安案件管辖并记）：
上位法，简单说就是效力更高的法律，这里指《行政处罚法》。

类型	概念/定义	规则
地域管辖	按地域确定由哪个行政机关管	由违法行为发生地的行政机关管辖（与治安案件“行为地优先”一致）
级别管辖	按行政机关层级确定谁管	由县级以上地方人民政府有处罚权的机关管辖
处罚权下放	把处罚权交给基层行使	省级政府可决定将基层管理迫切需要的处罚权交由乡镇政府/街道办事处行使； 定期评估、决定应公布
管辖争议（关键改动）	多个机关都有权时谁先管、争议怎么解决	两个以上机关都有管辖权的，由最先立案的机关管辖； 有争议的：先协商，协商不成报共同上一级指定； 上级也可直接指定

口诀：争议先立案，协商不成找上级。
【考法】设错点：把“最先受理”当正确（行政处罚法是最先立案，治安案件受理口径才是“最初受理”）；把“乡镇政府可决定下放处罚权”设成正确（只有省级政府能决定）。

特殊行业管辖（口诀：铁交民林海）：
特殊行业管辖，简单说就是铁路、交通、民航、森林、海关缉私等系统内的案件，由对应行业公安机关管。

机关	概念/定义	管辖范围
铁路	铁路系统内的公安管辖	列车 车站工作区 铁路系统单位 铁路线上危害运输安全 倒卖伪造火车票（铁路或地方最初受理均可）
交通	港航系统内的公安管辖	港航轮船 港口码头工作区 港航系统
民航	民航系统内的公安管辖	机场工作区 民航系统 民航飞机上
森林	国有林区内的公安管辖	国有林区林区内
海关缉私	海关缉私系统内的公安管辖	阻碍海关缉私警察执行职务的治安案件

【易混点辨析】状态犯唯一性：

行为	概念/定义	是否状态犯	发现地能否管
吸毒（吸食注射毒品）	吸毒后不法状态仍持续	✅ 是	能
嫖娼 赌博 盗窃	行为完成即结束，不持续	❌ 否	不能（只行为地）
“嫖娼咋状态犯，边走边嫖？” 只记吸毒一个就够。

1.3 回避（谁来办要避嫌）

回避，简单说就是办案人员如果和案件有利害关系、亲属关系等，可能影响公正处理，就应当退出这个案子的办理。

【考法】中频，但设错点极稳定：决定主体 + 2 日时限。

对象	决定机关	对比刑事案件
办案人民警察	其所属公安机关	县级以上公安负责人
公安机关负责人	上一级公安机关	同级检察院
派出所民警	所属公安派出所	—
派出所所长	该派出所所属县级公安机关	—
鉴定人、翻译人员	指派或聘请的公安机关	—

回避三种形式（必记第三种“指令回避”）：

形式	概念/定义	谁提	要点
自行回避	办案人员或负责人自己主动提出退出	公安机关负责人 / 办案民警自己提出	应当说明理由
申请回避	当事人及其法定代理人要求办案人员退出	当事人及其法定代理人提出	公安机关收到申请之日起 2 日内决定并通知申请人
指令回避	无人申请但确有应回避情形，由有权机关命令其退出	谁也没提	本人未申请、当事人也未申请，但确有应回避情形的，有权决定其回避的机关可以指令回避

口诀：自己提（自行）、当事人提（申请）、都不提上级点（指令）。
【考法】设错点：只记前两种、把“指令回避”当不存在的选项设置（如“回避只能由本人或当事人申请”＝错）。

回避情形：
① 本案当事人或近亲属；
② 本人或近亲属与本案有利害关系；
③ 与当事人有其他关系可能影响公正处理。

回避效果：
① 决定前不停止调查；
② 决定后不得再参与调查、审核、审批；
③ 回避前行为是否有效由决定机关根据“是否影响公正处理”个案认定（不是当然有效/无效）。

时限：收到申请后 2 日内作出决定。⚠ 行政案件只有 2 日，没有 5 日（5 日是刑事案件）。

【疑难自问】“回避决定作出前要不要停止调查？”
答：不停止。行政案件讲究效率，只要换了人就行；但决定作出后原办案人就不能再碰这个案子了：不能调查、不能审核、不能审批。

【疑难自问】“民警办完的活，事后发现他该回避，之前的证据还能用吗？”
答：由作出回避决定的机关个案判断——看是否影响公正处理，不是一刀切作废，也不是当然有效。

---