十三、行政许可与行业场所
【考法】中频。考许可识别、设定权限、撤销 vs 注销、娱乐场所数字。设错：用“结婚登记/发身份证/内部审批”冒充许可；把部门规章说成可设许可。
13.1 行政许可
行政许可，口语说就是“法律一般不让做，你先申请，行政机关审查后解禁放行”。
13.1.1 许可识别与干扰项
识别三要件：法律一般禁止 + 依申请解除 + 外部管理（官对民）。
用三要件砍干扰项：
- 结婚登记＝行政确认（行政确认，简单说就是官方对既有事实、关系、资格盖章确认）；
- 发身份证＝行政确认；
- 批准提前退休＝内部人事（单位内部对人员的管理）；
- 边防检查＝行政强制（官方强制你配合检查或处置）；
- 嘉奖＝行政奖励（官方给表扬、奖励）；
——都不是许可。
13.1.2 设定权限
设定权限（口诀：法规地规省规章，部门规章一律不行）：
| 设定依据 | 概念/性质 | 能否设定及说明 |
|---|---|---|
| 法律 | 全国人大及其常委会制定 | 全 |
| 行政法规 | 国务院制定 | 全（排除人身自由除外） |
| 国务院决定 | 国务院发布的决定 | 可 |
| 地方性法规 | 地方人大及其常委会制定 | 可（不得设应当由国家统一确定的） |
| 省级政府规章 | 省级政府制定的规章 | 只能设临时性许可，实施满 1 年需继续的应提请制定地方法规 |
| 部门规章 | 国务院部门制定的规章 | 一律不得设定许可（高频陷阱） |
13.1.3 四个“销”
“销”类处理，简单说就是对已经发出的许可证，根据原因不同分别作变更、撤回、撤销或注销。
| 处理类型 | 概念/定义 | 适用情形 | 性质与后果 |
|---|---|---|---|
| 变更或撤回 | 变更：改许可证内容；撤回：合法收回已生效许可 | 依据修改废止、客观情况重大变化、为公共利益 | 合法 → 造成损失补偿 |
| 可以撤销 | 撤销：因行政机关违法或不当，取消已发许可 | 工作人员有瑕疵 | 违法 |
| 应当撤销 | 撤销：同上，但责任在申请人 | 申请人欺骗、贿赂 | 违法 |
| 注销 | 注销：许可效力终结后的程序性登记注销 | 有效期届满未延续、特定资格人死亡、法人终止等 | 程序终结（不一定违法） |
13.1.4 责任
责任（口诀：申请阶段 1 年、已取得 3 年）：
- 申请阶段隐瞒情况/虚假材料 → 不予受理或不予许可 + 警告；
- 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的 1 年内不得再次申请；
- 已取得（欺骗贿赂）被撤销的 3 年内不得再次申请。
13.1.5 设定禁止与不得增设
行政许可设定禁止三类（易漏）：
① 不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或其他组织的资格、资质许可；
② 不得设定企业或其他组织的设立登记及其前置性许可；
③ 设定的许可不得限制其他地区的个人/企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场（地方保护）。
不得增设：
- 行政法规/地方性法规/规章对实施上位法设定的许可作具体规定，不得增设行政许可；
- 对许可条件作具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。
13.1.6 许可种类与基本原则
公安机关许可种类（公安 6 类）：
| # | 类别 | 概念/范围 |
|---|---|---|
| ① | 境外非政府组织管理 | 境外非政府组织在境内活动的许可管理 |
| ② | 治安管理 | 枪支、民用爆炸物品及危险物品、安全防范、治安特种行业等 |
| ③ | 网络安全 | 网络安全相关许可管理 |
| ④ | 道路交通安全管理 | 道路交通安全相关许可管理 |
| ⑤ | 易制毒化学品管理 | 易制毒化学品相关许可管理 |
| ⑥ | 移民和出入境管理 | 移民和出入境相关许可管理 |
四项基本原则：
- 法定；
- 公开公平公正；
- 便民和效率；
- 信赖利益保护（老百姓基于对政府许可的信赖已作投入，政府不能随便变卦；确需改变造成损失要补偿）。
13.1.7 撤销例外与注销
撤销的例外与兜底：
- ⚠ 撤销可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销；
- ⚠ 被许可人基于许可取得的利益不受保护。
注销 6 情形：
| # | 情形 | 概念/说明 |
|---|---|---|
| ① | 有效期届满未延续 | 许可到期后未申请延续 |
| ② | 赋予公民特定资格的该公民死亡或丧失行为能力 | 资格随人身状态消灭 |
| ③ | 法人/组织依法终止 | 主体不存在了 |
| ④ | 依法被撤销、撤回或被吊销 | 许可已被有权机关处理掉 |
| ⑤ | 因不可抗力导致无法实施 | 客观原因导致无法继续 |
| ⑥ | 法律法规规定的其他情形 | 兜底条款 |
13.1.8 大型群众性活动安全许可
大型群众性活动安全许可：
- 1000-5000 人由县公安局实施；
- 5000 人以上由设区的市公安局或直辖市公安局；
- 跨省由公安部审批。
13.2 行业场所管理（娱乐场所实体规则）
【考法】本小节是“数字 + 实体的双重富矿”。考定义、部门分工、选址禁令、包厢设施、未成年人、警示标志、巡查报告、处罚阶梯。设错：把“日常经营”归公安、把“政府办公楼”当人群密集场所、把留存 30 日设成 90 日、把未成年人口径搞反。
13.2.1 定义与排除
娱乐场所，简单说就是以营利为目的、向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所（歌舞类＝KTV、迪厅；游艺类＝电子游戏机）。
⚠ 非营利场所（如少年宫）不属于娱乐场所。三个要件缺一不可：
- 营利；
- 开放；
- 自娱自乐。
13.2.2 管理机构分工
| 部门 | 概念/定义 | 管什么 |
|---|---|---|
| 县级以上文化主管部门 | 负责文化艺术、娱乐场所日常经营监管的政府部门 | 日常经营活动的监督管理 |
| 县级以上公安部门 | 即公安机关，负责消防、治安等 | 消防、治安状况的监督管理 |
口诀：文化管经营、公安管治安（⚠ “公安机关负责娱乐场所日常经营的监督管理”＝永远错）。
13.2.3 经营人员资格限制
| 层级 | 主体及关系 | 概念/说明 | 禁止内容 |
|---|---|---|---|
| ① | 国家机关及其工作人员 | 国家机关工作人员等 | 不得开办娱乐场所，不得参与或变相参与经营活动 |
| ② | 与文化主管部门、公安部门工作人员有夫妻关系、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲关系的亲属 | 亲属范围包括夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲 | 不得开办、不得参与或变相参与（⚠ 只限“文化 + 公安”两部门；法院/检察院工作人员亲属可以开办） |
| ③ | 特定犯罪记录等 4 类人 | 有特定犯罪记录、被剥夺政治权利、被强制戒毒、被卖淫嫖娼行政拘留的人 | 不得开办或从业：黄赌毒黑加洗钱——曾犯组织/强迫/引诱/容留/介绍卖淫罪、制作/贩卖/传播淫秽物品罪、走私/贩卖/运输/制造毒品罪、强奸罪、强制猥亵侮辱妇女罪、赌博罪、洗钱罪、组织/领导/参加黑社会性质组织罪； 因犯罪曾被剥夺政治权利； 因吸食注射毒品曾被强制戒毒； 因卖淫嫖娼曾被行政拘留 |
【考法】设错点：
① “民警的岳父可以开办”＝错（属近姻亲）；
② “王某曾因抢劫罪被判刑，不可开办”＝错（⚠ 抢劫罪不在禁止清单里）；
③ “法院工作人员的亲属不可开办”＝错（只限文化、公安两部门）。
13.2.4 营业地点 5 类禁止（选址禁令）
| # | 禁止区域 | 概念/解释 | 钩子标签 |
|---|---|---|---|
| ① | 居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内 | 住宅楼、公共文化场馆、文保建筑内 | 楼上、馆里 |
| ② | 居民住宅区和学校、医院、机关周围 | 住宅区及学校、医院、机关周边 | 学校医院机关边 |
| ③ | 车站、机场等人员密集的场所 | 人流密集的公共交通场所 | 人多处 |
| ④ | 建筑物地下一层以下 | 地下二层及更深层 | 地下二层 |
| ⑤ | 与危险化学品仓库毗连的区域 | 紧邻危化品仓库 | 挨着危化库 |
⚠ 另：场所边界噪声必须符合国家规定的环境噪声标准。
【考法】设错点：
① “居民小区居民楼内的歌舞厅”＝违规；
② “职业学校周围的游艺城”＝违规（“学校”含各类学校）；
③ “省博物馆大楼内的 KTV”＝违规；
④ “城市规划大楼（政府办公楼）内的游艺城”＝✅ 合规（⚠ “人群密集场所”不含政府办公楼）。
13.2.5 禁止内容 9 类（《娱乐场所管理条例》第 13 条）
| # | 禁止内容 |
|---|---|
| ① | 违反宪法确定的基本原则 |
| ② | 危害国家统一、主权或领土完整 |
| ③ | 危害国家安全，损害国家荣誉、利益 |
| ④ | 煽动民族仇恨、民族歧视，伤害民族感情或侵害民族风俗习惯，破坏民族团结 |
| ⑤ | 违反国家宗教政策，宣扬邪教、迷信 |
| ⑥ | 宣扬淫秽、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动，或教唆犯罪 |
| ⑦ | 违背社会公德或民族优秀文化传统 |
| ⑧ | 侮辱、诽谤他人，侵害他人合法权益 |
| ⑨ | 法律、行政法规禁止的其他内容 |
13.2.6 禁止行为 7 类
场所及从业人员不得实施，也不得提供条件：
| # | 禁止行为 |
|---|---|
| ① | 贩卖、提供毒品，或组织、强迫、教唆、引诱、欺骗、容留他人吸食注射毒品 |
| ② | 组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫、嫖娼 |
| ③ | 制作、贩卖、传播淫秽物品 |
| ④ | 提供或从事以营利为目的的陪侍 |
| ⑤ | 赌博 |
| ⑥ | 从事邪教、迷信活动 |
| ⑦ | 其他违法犯罪行为 |
从业人员特别禁令：不得吸毒，不得卖淫嫖娼；不得为他人实施吸毒、卖淫嫖娼等行为提供条件。
⚠ 有偿陪侍，简单说就是客人花钱买陪唱、陪玩等服务。其处罚依据是《娱乐场所管理条例》而非《中华人民共和国治安管理处罚法》（简称《治安管理处罚法》）；场所提供违法、顾客单纯点陪侍不违法（见 §8.3“有偿陪侍”含新法新增的未成年人陪侍条款）。
13.2.7 包厢与设施规范（“透明”是核心）
| 项目 | 概念/定义 | 要求 |
|---|---|---|
| 隔断 | 遮挡、分隔室内空间的设施 | 不得设置任何隔断——包括屏风、隔扇、板壁等任何阻碍展现室内整体环境的隔断形式 |
| 房中房 | 在包厢内再隔出封闭小房间 | 不得以任何名义设立任何形式的“房中房”（卫生间除外） |
| 门窗 | 包厢、包间的门和窗 | 应安装展现室内整体环境的透明门窗 |
| 门锁 | 包厢、包间的门锁 | 包厢、包间的门不得有内锁装置 |
| 照明 | 营业期间照明设备 | 营业期间亮度不得低于国家标准； 不得设置可调亮度的照明灯； 照明灯在营业时间内不得关闭 |
口诀：无隔断、无房中房、透明门窗、门不内锁、灯不能调不能关。
13.2.8 监控与日志
| 项目 | 概念/定义 | 规则 |
|---|---|---|
| 监控 | 闭路电视监控设备，简单说就是在出入口、通道等装摄像头实时录像 | 歌舞娱乐场所应在出入口、主要通道安装闭路电视监控设备； 保证营业期间正常运行、不得中断； 录像资料留存 30 日备查，不得删改或挪作他用 |
| 营业日志 | 记录从业人员工作情况的台账 | 记载从业人员工作职责、工作时间、工作地点； 不得删改（确需改由经办人签字 + 加盖场所印章）； 留存 60 日 |
| 从业人员管理 | 对员工身份、合同等的管理 | 应与从业人员签订文明服务责任书；建立从业人员名簿（真实姓名、居民身份证复印件、外国人就业许可证复印件） |
口诀：日志 60、监控 30；⚠ 设错点：把“应当留存 90 日”当合规（“应当 90 日”违法、“可以 90 日”不违法）。
13.2.9 音像制品与游艺设备
① 音像制品或电子游戏必须是依法出版、生产或进口的；
② 播放曲目和屏幕画面、游戏项目不得含禁止内容；⚠ 歌舞娱乐场所歌曲点播系统不得与境外曲库联接；
③ 游艺场所不得设置具有赌博功能的电子游戏设备；不得以现金或有价证券作为奖品；⚠ 不得回购奖品。
13.2.10 未成年人与娱乐场所（口径最易反，务必辨清“娱乐场所”与“歌舞娱乐场所”）
| 场所类型 | 概念/定义 | 规则 |
|---|---|---|
| 歌舞娱乐场所 | 以唱歌、跳舞为主的娱乐场所，如 KTV、迪厅 | 不得接纳未成年人（绝对禁止，法定节假日也不行） |
| 游艺娱乐场所 | 以电子游戏机等游艺设备为主的娱乐场所 | 除国家法定节假日外，其设置的电子游戏机不得向未成年人提供 |
| 娱乐场所（全部） | 歌舞、游艺等全部娱乐场所 | 不得招用未成年人；招用外国人的应办理外国人就业许可证 |
【考法】设错点：
① “歌舞场所法定节假日可接纳未成年人”＝错；
② “游艺场所节假日也不得提供”＝错（节假日可以）。
13.2.11 警示标志与巡查制度
| 项目 | 概念/定义 | 规则 |
|---|---|---|
| 警示标志 | 在大厅、包厢等悬挂的禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼等标志 | 应在大厅、包厢、包间内显著位置悬挂含禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼等内容的警示标志； 并设置未成年人禁入或限入标志； ⚠ 标志上必须注明公安部门和文化主管部门的举报电话 |
| 巡查制度 | 场所内部日常检查制度 | 应建立内部巡查制度；发现违法犯罪活动应立即向所在地县级公安部门、县级人民政府文化主管部门报告（⚠ 双报告） |
| 着装 | 从业人员营业期间着装要求 | 营业期间从业人员须统一着装并佩戴工作标志 |
口诀：厅堂包厢挂三禁，未成年人限入，双电话要写；巡查发现双报告，着装统一戴标志。
【考法】设错点：
① “只向公安部门报告”（漏文化部门）；
② “服务员未统一着装、未戴工作标志”——这也是违规项。
13.2.12 保安配备
| 场所类型 | 概念/定义 | 配备标准 |
|---|---|---|
| 普通场所 | 除迪斯科舞厅外的娱乐场所 | 200 ㎡以下配保安不少于 2 名； 每增加 200 ㎡增配 1 名（1000 ㎡＝6 名） |
| 迪斯科舞厅 | 以迪斯科舞为主的娱乐场所 | 按场所核定人数 5% 配备； 另须配备专职安全检查人员不少于 2 名，其中女性不少于 1 名 |
| 签约要求 | 保安服务合同，简单说就是与保安公司签合同由其派保安 | 必须与保安服务企业签订保安服务合同； 必须配备专业保安人员； ⚠ 不得聘用其他人员从事保安工作 |
口诀：普通按面积，迪厅按人数；⚠ 设错点：把“迪厅按营业面积确定保安人数”设成正确（应按核定人数 5%）。
13.2.13 公安监督检查规范
| # | 规范 |
|---|---|
| ① | 检查时出示人民警察证件表明执法身份，不得从事与职务无关的活动 |
| ② | 每月不少于 1 次，上级通报/群众反映的问题应随时检查 |
| ③ | 对娱乐服务场所的检查，应在公安派出所统一安排下由 2 名以上民警共同进行 |
| ④ | 应尊重从业人员和顾客，从检查身份证件入手，⚠ 除有违法犯罪嫌疑外不得进行人身检查 |
| ⑤ | 对查获的违法犯罪嫌疑人员应尽快带离现场 |
| ⑥ | 对扣押、收缴的物品应办理法律手续、开具单据 |
| ⑦ | 日常检查应注意房屋建筑、消防设施、公共设施的安全状况及改造变动情况，发现治安隐患应列出隐患内容、通知有关部门并报告上级公安机关 |
| ⑧ | 记录以书面形式为主，必要时可以辅以录音、录像（⚠ 不是“以录音录像为主”） |
| ⑨ | 记录内容含检查人员姓名单位职务、时间地点场所名称检查事项、发现的问题及处理结果； 记录一式两份，由监督检查人员签字并经场所负责人签字确认； 负责人拒绝签字的应在记录中注明 |
| ⑩ | 公众有权查阅监督检查记录，公安机关应当为公众查阅提供便利 |
【考法】设错点：
① “检查记录以录音录像为主”＝错（以书面为主）；
② “民警检查时应对从业人员和顾客进行人身检查”＝错（从身份证件入手，无嫌疑不得人身检查）。
13.2.14 备案与营业时间（数字项）
| 项目 | 概念/定义 | 数字 / 规则 |
|---|---|---|
| 备案 | 领营业执照后向公安机关备案 | 领营业执照后 15 日内向县级公安局或城市公安分局（简称县局/分局）治安部门备案； 治安部门受理后 5 日内通报辖区派出所（⚠ 备案主体不是派出所） |
| 营业时间 | 娱乐场所允许营业的时间段 | 每日凌晨 2 时至上午 8 时不得营业 |
13.2.15 处罚阶梯与禁业
| # | 情形 | 处理 |
|---|---|---|
| ① | 因擅自从事娱乐场所经营活动被依法取缔的 | 其投资人员和负责人终身不得投资开办娱乐场所或担任法定代表人、负责人 |
| ② | 因违反条例被吊销或撤销娱乐经营许可证的 | 自被吊销/撤销之日起 5 年内不得担任娱乐场所法定代表人、负责人 |
| ③ | 2 年内被处以 3 次警告或者罚款又有应受处罚行为的 | 责令停业整顿 3-6 个月 |
| ④ | 2 年内被 2 次责令停业整顿又有应受处罚行为的 | 原发证机关吊销娱乐经营许可证 |
【考法】设错点：
① 第 3 次违规直接吊销＝错（应停业整顿 3-6 个月）；
② 两次停业整顿后再犯应停业 6 个月＝错（应吊销）。
13.2.16 与消费者权益、其他法规的分流
| 情形 | 概念/定义 | 处理机关 / 依据 |
|---|---|---|
| 违反治安、消防法律法规 | 治安、消防类违法行为 | 由公安部门处罚，构成犯罪追究刑责 |
| 违反卫生、环境保护、价格、劳动等法律法规 | 卫生、环保、价格、劳动类违法行为 | 由有关部门处罚，构成犯罪追究刑责 |
| 与消费者发生争议 | 消费者权益争议 | 依消费者权益保护法（简称消法）解决；造成人身、财产损害的由娱乐场所依法赔偿 |
口诀：治安消防归公安，卫生环保价格劳动归他门；消费者争议依消法。
13.3 涉外行政案件办理
【考法】考谁批、多久、能不能（复议/诉讼）。设错：把“限期出境”说成可独立适用、把驱逐出境的决定权给省级、把涉外四措施说成可诉讼。
13.3.1 享有外交特权与豁免权的外国人
外交特权与豁免权，简单说就是外国外交官等依法享有的特殊保护和不受我国某些管辖的权利。
特殊处理：
① 将其身份、证件及违法行为等基本情况记录在案，保存有关证据；
② 尽快层报省级公安机关；
③ 由省级公安商请同级人民政府外事部门通过外交途径处理。
⚠ 不得采取限制人身自由和查封、扣押的强制措施。
口诀：记录存档 → 层报省级 → 商外事、走外交。
13.3.2 限期出境
限期出境，简单说就是要求外国人在规定期限内自己离开中国。
| 项目 | 概念/定义 | 规则 |
|---|---|---|
| 适用 3 情形 | 符合下列情形之一的 | ① 违反治安管理； ② 从事与停留居留事由不符的活动； ③ 违反中国法律法规不适宜继续停留居留 |
| 决定机关 | 有权作出限期出境决定的机关 | 县级以上公安机关或出入境边防检查机关 |
| 附加动作 | 作出决定时同时要做的事 | 须规定离境期限（不超过 30 日）并注销其有效签证或停留居留证件 |
| 执行顺序（重要） | 与其他处罚并处时的执行先后 | 罚款或行政拘留并处限期出境的，须待罚款或行政拘留执行完毕后再执行限期出境（防“违法一日游”） |
13.3.3 驱逐出境
驱逐出境，简单说就是把违法外国人强制赶出国境，并在一定年限内不准再来。
- 适用：违反治安管理或出境入境管理、情节严重尚不构成犯罪；
- 决定：承办机关层报公安部作出，公安部决定为最终决定；
- 执行：由承办机关宣布并执行；
- 后果：⚠ 自被驱逐出境之日起 10 年内不准入境。
【考法】设错点：
- 把驱逐出境的决定机关设成“省级公安机关”或“县级以上公安机关”（必须公安部）；
- 把“10 年”设成“5 年”。
13.3.4 遣送出境（实体条）
遣送出境，简单说就是把不符合停留居留条件的外国人送出国境。
| 项目 | 概念/定义 | 规则 |
|---|---|---|
| 适用 4 情形 | 符合下列情形之一的 | ① 被处限期出境未按期离境； ② 有不准入境情形； ③ 非法居留、非法就业； ④ 违反法律法规需要遣送出境 |
| 禁止入境期限 | 遣送出境后限制入境的年限 | 1–5 年（⚠ 由决定机关裁量，非固定） |
| 决定与执行 | 谁来决定和执行 | 由县级以上公安机关或出入境边防检查机关决定并执行 |
遣送出境 vs 驱逐出境（一对必须对照记的措施）：
| 维度 | 遣送出境 | 驱逐出境 |
|---|---|---|
| 概念/定义 | 把不符合停留居留条件的外国人送出国境 | 把违法严重的外国人强制赶出国境并限制入境 |
| 决定机关 | 县级以上公安机关或出入境边防检查机关 | 公安部（承办机关层报） |
| 禁止入境期限 | 1–5 年 | 10 年 |
| 性质 | 出境入境管理措施 | 治安处罚种类（附加适用） |
| 救济 | ⚠ 只能复议、复议终局（见 §12.4） | 复议/诉讼按一般规则 |
口诀：遣送 1 到 5 找县局，驱逐 10 年找公安部。
【考法】设错点：
① 把遣送的禁止入境期限写成“10 年”或“永久”；
② 把决定机关设成“省级公安机关”；
③ 把两者救济途径混淆（⚠ 遣送出境只能复议、复议终局）。
13.3.5 通知使领馆
对外国人作出以下决定后：
- 行政拘留；
- 拘留审查；
- 其他限制人身自由；
- 限制活动范围；
决定机关应在 48 小时内报告省级公安机关；省级公安在规定期限内通知该国驻华使馆、领馆并通报同级人民政府外事部门。
⚠ 两项例外：
① 当事人书面请求不通知；
② 我国与当事人国籍国未签署必须通知的双边协议；
——同时满足可不通知。
⚠ 外国人在上述期间死亡的，应同时通报公安部及同级外事部门。
13.3.6 拘留审查 vs 限制活动范围（一对替代措施）
拘留审查，简单说就是把嫌疑外国人短时间关起来审查；限制活动范围，简单说就是不关起来但限定在一定区域活动。
| 维度 | 拘留审查 | 限制活动范围（拘留审查的替代措施） |
|---|---|---|
| 概念/定义 | 短时间限制人身自由进行审查 | 不关押但限定活动区域 |
| 适用情形 | ①非法出入境嫌疑； ②协助他人非法出入境嫌疑； ③非法居留、非法就业嫌疑； ④危害国家安全和利益、破坏社会公共秩序或从事其他违法犯罪活动嫌疑 | ①患有严重疾病； ②怀孕或哺乳自己婴儿； ③未满 16 周岁或已满 70 周岁； ④其他不宜拘留审查的情形 |
| 批准 | 县级以上公安机关或出入境边防检查机关负责人 | 县级以上公安机关或出入境边防检查机关负责人 |
| 程序 | 须出示拘留审查决定书，并在 24 小时内进行询问 | 未经批准不得离开限定区域 |
| 期限 | 不超过 30 日；复杂经上一级批准延长至 60 日 | 不得超过 60 日 |
| 起算 | 国籍、身份不明者自查清之日起算 | 国籍、身份不明者自查清之日起算 |
口诀：拘留审查 30+30，限制活动 60 封顶；患病怀孕，老少十六七十。
13.3.7 救济（一处终局例外，见 §12.4）
对以下措施不服的：
- 继续盘问（警察对现场发现的违法犯罪嫌疑人，经出示证件后带回公安机关继续问查）；
- 拘留审查；
- 限制活动范围；
- 遣送出境；
→ 只能申请行政复议，复议决定为最终决定，不得提起行政诉讼。
复议终局，简单说就是复议决定作出后就是最终结果，不能再向法院起诉。