六、听证与告知
概念速通：听证＝拟作出较重处罚前，专门听取当事人意见、由当事人申辩与质证的法定程序（非必经，符合法定情形才启动；申辩＝陈述自己主张、反驳指控；质证＝对证据提出异议、互相盘问）；告知＝作出处罚决定前，向当事人说明事实、理由、依据并明确其陈述申辩权等权利的必经程序。
【考法】高频。考：
① 哪些情形能听证；
② 谁组织；
③ 几个“日”。设错：把“拘留”说成可听证；把组织部门写成派出所/治安支队；把“5 日/7 日”互换。
6.1 听证适用情形
听证适用情形（《中华人民共和国治安管理处罚法》，简称治安法）：
- 吊销许可证件
- 4000 元以上罚款
- 责令停业整顿
（口诀：停、吊、大）
听证适用情形（《中华人民共和国行政处罚法》，简称《行政处罚法》6 项，含治安法没有的类型）：
| 序号 | 听证情形 | 概念/定义 |
|---|---|---|
| ① | 较大数额罚款 | 罚款金额达到法定“较大数额”标准 |
| ② | 没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物 | 没收的违法所得或非法财物价值达到法定“较大”标准 |
| ③ | 降低资质等级、吊销许可证件 | 对资质或许可证件作出的不利处理 |
| ④ | 责令停产停业、责令关闭、限制从业 | 限制或剥夺当事人生产经营、从业资格的处理 |
| ⑤ | 其他较重的行政处罚 | 与前列处罚程度相当、影响较大的处罚 |
| ⑥ | 法律法规规章规定的其他情形 | 法律、法规、规章明确纳入听证范围的其他情形 |
“较大数额罚款”标准（口诀：个人四千、单位一万、出入境六千）：
| 适用主体 | 罚款数额标准 | 概念/定义 |
|---|---|---|
| 治安处罚个人 | 4000 元以上 | 治安处罚中个人罚款达到该标准，属于较大数额罚款 |
| 单位 | 1 万元以上 | 单位罚款达到该标准，属于较大数额罚款 |
| 出入境 | 6000 元以上（仅限违反边防出入境管理法律法规规章的个人） | 出入境管理中个人罚款达到该标准，属于较大数额罚款 |
| 其他行政处罚个人（《行政处罚法》口径） | 2000 元以上（依地方性法规/地方政府规章作出的罚款，按地方规定执行） | 其他行政处罚中个人罚款的一般标准，地方另有规定从其规定 |
可能执行行政拘留（短期内限制人身自由的处罚）的未成年人，公安机关应告知其及监护人有权要求听证；未成年人案件听证不公开。
6.2 听证流程与组织
听证流程 8 步（缺步即设错）：
| 步骤 | 流程内容 |
|---|---|
| ① | 告知后 5 日内提出 |
| ② | 举行 7 日前通知时间地点 |
| ③ | 除下列情形外公开举行： 国家秘密 商业秘密 个人隐私 （口诀简称“关商隐”） |
| ④ | 由非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系（直接牵连、可能影响公正）的有权申请回避（要求其退出听证） |
| ⑤ | 当事人可亲自参加或委托 1-2 人代理 |
| ⑥ | 无正当理由拒不出席/未经许可中途退出 → 视为放弃，终止听证 |
| ⑦ | 调查人员提出违法事实、证据和处理建议，当事人申辩和质证 |
| ⑧ | 制作听证笔录（记录听证过程和意见的书面材料）并核对签字/盖章，拒签由主持人在笔录中注明；听证结束后根据听证笔录作出决定 |
听证不公开的四种情形（口诀：关商隐 + 未成年）：
- 国家秘密
- 商业秘密
- 个人隐私
- 未成年人案件
| 项目 | 具体规则 |
|---|---|
| 组织部门 | 法制部门（公安机关内部负责法律审核把关的部门；不是督查、纪检、治安/刑侦支队） |
| 人员构成 | 主持人 1 名 + 记录员 1 名，可设听证员 1-2 名；本案调查人不得担任主持人/听证员/记录员 |
| 期限 | 告知后 5 日内提出听证要求；举行7 日前通知时间地点 |
| 代理 | 当事人可亲自或委托 1-2 人参加 |
| 缺席 | 无正当理由拒不出席/未经许可中途退出 → 视为放弃听证，终止听证 |
| 决定 | 行政机关根据听证笔录作出决定；不得因要求听证而加重处罚；当事人不承担费用 |
【易混点辨析】拘留不适用听证（可听证的是吊销证照、较大数额罚款、责令停业整顿、没收大额违法所得、责令关闭、限制从业等）。命题陷阱：题干问“拘留前可否要求听证” → 不能。
6.3 告知程序
告知程序：
- 作出处罚决定前，应告知下列内容：
- 事实
- 理由
- 依据
- 陈述申辩权
- 单位违法的，告知其法定代表人、主要负责人或其授权人。
- 一般程序：书面或笔录形式。
- 简易程序/快速办理：可口头。（简易程序＝事实清楚、处罚较轻时适用的简化程序；快速办理＝对符合条件的案件加快办理的程序。）
- 作出不予处罚决定的：可不告知。
- 违法事实清楚但嫌疑人逃跑等无法告知的：采用公告方式（在公开渠道发布通知，让当事人有机会知晓），公告之日起 7 日内未提出申辩的，可作出处罚决定。
6.4 法制审核（决定前的一道关）
概念速通：法制审核＝公安机关在作出处罚决定前，由法制部门对案件事实、证据、法律适用和程序先审一道；没通过就不能作出决定。
| 审核事项 | 具体规则 |
|---|---|
| 应当审核的 3 类案件（强制） | ① 涉及重大公共利益； ② 直接关系当事人/第三人重大权益且经过听证； ③ 案件疑难复杂、涉及多个法律关系 |
| 人员资格 | 初次从事法制审核的人员必须通过法律职业资格考试（即国家统一法律职业资格考试，简称法考） |
| 效力 | 未经审核或审核未通过的，不得作出决定 |
口诀：大公益、重权益经听证、疑难复杂多关系。
【考法】设错点：① 把“法制审核可以不经、由办案人自行把关”设成正确（3 类案件强制审核）；② 把法制审核人员资格设成“具有 3 年以上执法经验即可”（须通过法考）。
⚠ 法律职业资格需通过法考的“两类岗位”并列记忆：初次从事法制审核 / 初次从事行政复议工作（行政复议＝当事人认为行政行为侵犯其合法权益，向复议机关申请重新审查的程序）的人员均须通过国家统一法律职业资格考试。