四、应急处突能力

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四、应急处突能力

【考法】是 06 的命题第四重心。高频：
突发事件分类分级（四类四级四色）（“四类”＝自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件；“四级四色”＝红橙黄蓝对应特别重大/重大/较大/一般）；
大型活动安全风险评估；
群体性事件先期处置与“三慎”（“三慎”＝慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械）；
信息发布主体。

⚠ 命题人怎么设错：
① 主体错位——把“组织有关部门、宣布解除响应、调查评估损失、制定恢复重建计划”安到公安头上（应是政府）；
② 分级颜色错位（“重大”＝二级＝橙）；
③ 越权承诺——“满足群体诉求”；
④ 征用写成“赔偿”（应补偿）。

【应试心法】先问“这是谁的活”——突发事件应对管理的责任主体是县级人民政府，公安只是“被组织、被调动”的部门。凡“政府层面”的职责安到公安头上，基本都错。

概念（首次出现，口语化定义）：应急处突＝“应急处置”＋“突发事件处置”的合称，指公安机关对突发事件、群体性事件等进行事态研判、先期处置、秩序控制、协调查处的能力（详见 §4.1–§4.6）。

4.1 突发事件分类与分级

定义与分类依据：突发事件＝突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。分类依据＝发生过程、性质和机理。

四大类：

类别	概念/定义（口语化）	内容	钩子标签
自然灾害	自然因素直接引发的灾害	水旱、气象、地震、地质（山洪泥石流）、海洋、生物灾害、森林草原火灾	“天灾”
事故灾难	生产、交通、公共设施等事故引发的灾难	工矿商贸企业安全事故（化工厂爆炸）、交通运输事故、公共设施设备事故（输水管线爆裂）、环境污染与生态破坏	“人祸·生产安全”
公共卫生事件	影响公众健康的事件	传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害、动物疫情	“疫、食、职、动”
社会安全事件	危害社会安全与秩序的事件	恐怖袭击、经济安全、涉外突发、持刀劫持人质、暴力抗法	“恐、经、涉外”

⚠ 分类高频易错：
① 化工厂爆炸属事故灾难（不是公共卫生）；
② 供水中断要看成因——管线爆裂＝事故灾难，暴雨致灾＝自然灾害；
③ 暴力抗法/执法人被打＝社会安全事件；
④ 殴打城管执法、执法人员被打伤＝社会安全事件；
⑤ 货车追尾致多人伤亡＝事故灾难（交通运输事故）；
⑥ 师生食品卫生群体性呕吐＝公共卫生事件。

分级预警（只前三类）：

分级依据＝突发事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度。

级别	程度	颜色	说明（口语化）
一级	特别重大	红	预警最高级别
二级	重大	橙	“重大”对应橙色，不是红色
三级	较大	黄	锚定“三级＝黄”
四级	一般	蓝	最低级别

口诀 “红橙黄蓝 ↔ 特别重大/重大/较大/一般”，锚定 “三级＝黄”。
⚠ 社会安全事件不适用分级预警（只有自然灾害、事故灾难、公共卫生三类才分级）。
发布主体：县级以上地方人民政府；向上一级报告，必要时可越级上报。

属地责任：县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对管理工作负责；涉及两个以上行政区域的，由共同的上一级人民政府负责。

⚠ 应对突发事件的“第一步就是事态研判”——迅速控制事态发展、赢得主动（判断“第一步”类命题的锚点）。
⚠ 县级以上人民政府是突发事件应对管理工作的行政领导机关（法定定位）。

【疑难自问】“突发事件的长官是谁？”
答：县级人民政府（属地主体）；国务院在总理领导下负责特别重大突发事件；必要时国务院可以派出工作组指导有关工作；县级以上地方政府设突发事件应急指挥机构（组成：
本级政府主要负责人；
相关部门；
国家综合性消防救援队伍；
驻当地解放军/武警负责人），并可根据实际需要设立相关类别突发事件应急指挥机构。
⚠ 公安是“被组织、被调动”的部门——“政府是老大，你公安是政府一个部门”。

4.2 应急预案体系

【考法】高频：
四级预案与两级备案主体；
预案五内容；
修订机制。

应急预案（口语化定义）：为应对突发事件预先制定的行动方案，核心是规定“谁指挥、怎么预警、怎么处置、怎么保障、怎么恢复”。

四级预案（谁制定、谁备案）：

层级	概念/定义（口语化）	制定机关	备案主体/备案要求
国家总体应急预案	国务院制定的跨领域总体制度安排	国务院制定	—
国家专项应急预案	国务院组织制定，针对某一类突发事件的预案	国务院组织制定	—
国家部门应急预案	国务院有关部门按各自职责制定的预案	国务院有关部门（依各自职责与国务院相关预案）	报国务院备案
地方应急预案	地方各级政府及有关部门结合本地实际制定的预案	地方各级人民政府和县级以上地方人民政府有关部门（依法律法规、上级预案及本地实际）	按国务院有关规定备案

口诀 “总体专项归国务院、部门预案报国务院、地方预案按国务院规定备案”。

预案五大内容：针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定：组织指挥体系与职责、预防与预警机制、处置程序、应急保障措施、事后恢复与重建措施。

口诀 “听谁的（组织指挥）→ 事前（预防预警）→ 事中（处置程序 + 保障）→ 事后（恢复重建）”。
⚠ 设错手法＝拿“事件造成的现实损失与社会影响”（事件结果）冒充“预案内容”——预案关注“怎么做”，不关注“结果如何”。

制定与修订：制定机关应当广泛听取有关部门、单位、专家和社会各方面意见，增强针对性和可操作性；并根据实际需要、情势变化、应急演练中发现的问题等及时修订。

情形	审批主体
≤100 人	县级主要负责人
100-300 人	地市级主要负责人
＞300 人	省级主要负责人批准并报公安部备案
跨区域	共同上级公安机关批准

4.4 合理处置

合理处置（口语化定义）：根据事件性质、阶段和现场危害，采取适度、合法、必要的处置措施。

多层警戒（2 层以上）：从核心现场向外，由内到外、由高密度向低密度布置——内围核心区（只允许医疗救护人员、警察、消防人员、应急专家进入）+ 外围处置区（无关人员包括媒体一般不应进入）。

三层架构：
① 操作层（核心区）——仅限警察、消防、救护、应急专家，政府领导等非专业人员不得进入；
② 管理层——车辆集中区、现场控制点、救护车停车点（⚠ 救护车应停在外围而非核心区）、尸体收集区、伤亡人员清理点；
③ 决策层——政府领导部门、新闻中心、受害者家属接待中心、新闻联络点（⚠ 媒体、志愿者应设置在两层警戒线之外）。

⚠ 新闻/媒体联络点须设在两层警戒线之外（决策层），且不能太远、不能与群众混置。

处置要点：

启动应急响应（必要时设现场指挥部；现场指挥部＝在事发现场统一指挥处置的临时机构）；
转移疏散安置受威胁人员、提供避难场所与生活必需品；
事后政府调查评估损失、制定恢复重建计划并报告上级。

⚠ 公安在应急处突中的角色：
维护治安秩序；
交通管制；
查验身份证件；
抓捕/制止违法犯罪。
不代替政府决策、不越权承诺诉求、不公布非本部门调查结论。
⚠ 紧急征用 → 给“补偿”（“紧急优先”才给“赔偿”）；使用完毕或处置结束后及时返还，毁损灭失给予补偿。⚠ 征用主体包含公安机关（政府与公安均可依法征用）。征用＝临时使用单位或个人财产；补偿＝对合法征用造成的损失给予弥补；赔偿＝对违法侵权造成的损害承担责任。

自然灾害/事故灾难/公共卫生事件处置措施（11 项）：

① 组织营救和救治受害人员，转移、疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员；
② 迅速控制危险源、标明危险区域、封锁危险场所、划定警戒区，实行交通管制、限制人员流动、封闭管理等控制措施；
③ 立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热、医疗卫生、广播电视、气象等公共设施，提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫；
④ 禁止或限制使用有关设备设施，关闭或限制使用有关场所，中止人员密集活动或可能导致危害扩大的生产经营活动；
⑤ 启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资设备设施工具；财政预备费＝政府预算中预留用于突发事件的资金；
⑥ 组织公民、法人和其他组织参加应急救援处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；
⑦ 保障食品、饮用水、药品、燃料等基本生活必需品供应；
⑧ 依法从严惩处囤积居奇、哄抬价格、牟取暴利、制假售假等扰乱市场秩序行为；
⑨ 依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序行为；
⑩ 开展生态环境应急监测，保护集中式饮用水水源地等环境敏感目标，控制或处置污染源；
⑪ 采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

⚠ “财政预备费”（本级政府自有资源）与“征用单位个人财产”（外部资源）是两条路径，别混。
⚠ “公安机关自行组织同级部门”＝错（应为政府组织）；公安可做的是征用、强制措施、交通管制三件。

信息发布与宣传动员：履行统一领导职责或组织处置突发事件的人民政府应当统一、准确、及时发布事态发展和应急处置工作信息；任何单位和个人不得编造、传播虚假信息；突发事件发生地的居民委员会、村民委员会和其他组织应当按当地人民政府的决定、命令进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。

⚠ 发布主体＝政府（突发事件信息）；公安机关舆情应对（公安机关本部门执法舆情）另论——见 §2.8。

事后恢复与重建：

威胁和危害得到控制或消除后，政府应当宣布解除应急响应、停止执行应急处置措施，同时采取或继续实施必要措施防止发生次生、衍生事件或重新引发社会安全事件，组织受影响地区尽快恢复社会秩序；
应急处置工作结束后，立即组织对影响和损失进行调查评估、制定恢复重建计划并向上一级人民政府报告；
受影响地区政府应当及时组织协调应急管理、卫生健康、公安、交通、铁路、民航、邮政、电信、建设、生态环境、水利、能源、广播电视等有关部门恢复社会秩序，尽快修复被损坏的公共设施。

⚠ 公安只是 13 个部门之一——“公安不做主”的体现。

【易混点辨析】“应急措施” vs “常规警务”：应急措施须针对突发事件的直接危害（如打击哄抬物价、开设救援绿色通道、转移滞留老幼孕残）；处理逾期未处理的交通违法车辆＝常规警务管理，不属应急范畴。
交通事故处置优先级：
先救人；
维持秩序；
调查处理。
⚠ 不宜首先开展事故责任认定。
【疑难自问】“现场管制能扣押围观群众的物品吗？”
答：不能。可以查验身份证件与随身物品，不可以扣押（“查验 ≠ 扣押”，一字之差）；不得扣押在场所有人（含围观群众）的财物。

4.5 社会安全事件处置措施

【考法】⚠ 社会安全事件处置措施（§4.5）中的“管制/强制”表与群体性事件处置清单（§4.6）是两套不同清单。高频：
五项措施内容；
（四）的七类核心机关。

社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即启动应急响应，组织有关部门针对事件的性质和特点，采取下列一项或多项措施：

#	措施	概念/定义（口语化）	要点
（一）	强制隔离使用器械相互对抗或以暴力参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展	把直接对抗、动武冲突的双方先隔开，防止事态扩大	对象是“使用器械对抗/暴力参与冲突的当事人”
（二）	对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制	对特定区域内的重要设施和供应进行管控	⚠ 燃料燃气电力水供应控制
（三）	封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动	封控相关场所道路并查证、限活动	封锁 + 查验 + 限制活动
（四）	加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线	对最容易被冲击的核心单位加强警卫	⚠ “国家通讯社”（即新华社）最易漏
（五）	法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施	兜底措施	兜底

🔍 钩子标签：“隔离当事人、控水电气、封锁查证、警卫七类机关”。
⚠ （四）的七类单位：
国家机关；
军事机关；
国家通讯社；
广播电台；
电视台；
外国驻华使领馆。
标准多选题。
⚠ 别与 §4.6 群体性事件的“管制措施五项/强制措施三项”混——那是群体性事件的处置清单。

【易混点辨析】“管制措施” vs “强制措施”（口诀 “管空间、强行为”）：
管制措施针对“区域和场所”：封闭现场、设警戒带、划定警戒区与新闻采访区、区域性交通管制、守护重点目标、查验身份证件与随身物品；
强制措施针对“具体的人/物”：发布命令责令离开/解散/限时疏散、强行驱散、对首要分子骨干强行带离或拘留、收缴非法武器管制刀具。
两项均须经现场指挥批准。具体清单见 §4.6。

4.6 群体性事件处置（06 重灾区）

定义特征：共同目标利益的社会群体实施，违反法律法规规章、扰乱公共秩序、危害公共安全、侵犯人身财产安全，尚属人民内部矛盾的冲突行为。人民内部矛盾＝人民群众之间、群众与政府或单位之间非对抗性、可通过教育疏导化解的矛盾。

处置五原则：预防为主、统一领导、教育疏导、慎用警力（三慎）、依法果断处置。

口诀 “预、统、教、慎、断”。
“三个慎用”：
慎用警力；
慎用强制措施；
慎用武器警械。
⚠ 一线民警禁止携带、使用致命性武器。
“既要防止使用警力、强制措施不当而激化矛盾，又要防止贻误战机使事态扩大。”

五原则内部要点：

预防为主：加强情报信息工作、建立维护社会稳定的预警工作机制，对问题和苗头做到 “四早”：
- 早发现；
- 早报告；
- 早控制；
- 早解决。
  把问题解决在初始阶段；
统一领导：在党委、政府统一领导下，既依法维护秩序平息事态，又协助有关部门做好群众工作、努力化解矛盾；
教育疏导：讲究政策、讲究策略、讲究方法，以法制宣传、教育疏导为主，引导群众理性、合法地表达诉求，做到 “三防止”：
- 防止矛盾激化；
- 防止事态扩大；
- 防止发生流血冲突；
依法果断处置：对有打砸抢烧等暴力行为、严重危害社会治安、不及时果断处置将造成更严重后果的，依法果断采取措施坚决制止。

主要任务五项：

① 掌握社会不稳定情况和群体性事件动态，迅速向党委、政府和上级公安机关报告，并及时通报涉事单位及其主管部门（＝“三线并行”三级报告 + 跨部门通报）；
② 深入了解事件起因、规模、人员构成、发生区域、表现形式、激烈程度和群众的要求等具体情况，准确研判事件性质、发展态势和处置时机，提出处置意见与建议报告党委、政府决策；
③ 维护现场治安秩序和交通秩序，保护党政机关等重点部位及现场人员安全，协助有关部门疏导化解；
④ 适时依法采取强制处置措施，控制局势、平息事态、恢复正常秩序；
⑤ 掌握事件中涉嫌违法犯罪人员和非法组织以及敌对分子插手情况，及时固定证据、依法适时打击处理。

🔍 研判七要素（钩子）：
起因；
规模；
人员构成；
发生区域；
表现形式；
激烈程度；
群众诉求。
⚠ 80% 群体性事件根源不在公安系统（医闹、拆迁纠纷等）——必须同步通报涉事单位及其主管部门。
⚠ 公安应主动提出具体处置方案，不能简单把决策责任推给党政领导。

领导体制：

现场处置由事件发生地县级公安机关负责；
跨地区由共同上级负责或指定管辖；
党委政府统一领导，公安执行保障。

处置措施三分（管制 / 强制 / 警械）：

管制措施五项（经现场指挥批准）：
① 封闭现场和相关区域；
② 设置警戒带、隔离设施，划定警戒区和新闻采访区，隔离围观人员；
③ 实施区域性交通管制；
④ 守护重点目标（24 小时值守）；
⑤ 查验现场人员身份证件和随身携带的物品；
强制性措施三项：
① 发布命令或通告——责令围观人员立即离开现场、责令聚众组织者立即解散人群、责令聚集的人员在限定时间内迅速疏散；
② 对超过限定时间仍滞留现场，或袭击人民警察、强行冲破警戒线的人员，经警告无效，可依法使用警棍、盾牌、催泪弹、高压水枪、防暴枪等必要的驱散性或者制服性警械强行驱散；⚠ 使用警械前应当以广播、举牌等方式明确告知聚集群众，并将告知方式以适当形式记录在案；以制止违法犯罪行为为限度，违法犯罪行为得到制止时应当立即停止使用；
③ 对经强行驱散仍拒不离去的人员或进行煽动的人员，应当选择有利时机将其强行带离现场或予以拘留。

三线警力分工（最高频易混）：

梯队	概念/定义（口语化）	职责	比喻
一线	直接面对现场、实施先期处置的警力梯队	现场秩序维护与直接处置：穿插隔离强制带离超时强行驱散	“动手部队”
二线	负责外围警戒与控制的警力梯队	外围警戒：设警戒带划警戒区清理围观者封闭现场守护重点目标查验证件物品禁止未批准录音录像拍照采访	“画圈部队”
三线	负责机动应急支援的警力梯队	机动应急：紧急救援驱散人群制服犯罪 ⚠ 必须根据指令行动	“救火部队”

🔍 钩子标签：“一处置、二警戒、三机动”。
⚠ 最高频混淆：把“查验身份证件、禁止录音录像”说成一线（应是二线）；把“机动应急”说成二线（应是三线）。
⚠ 枪支携带两分：一线民警禁止携带致命性武器；二线警戒民警可以携带枪支（防范潜在危险）。

警力使用（四不动 + 五可动）（“四不动”＝不得直接动用警力的 4 种情形；“五可动”＝可强行处置的 5 种情形）：

不得直接动用警力（4 种）：
① 集会、游行、示威发生在校园、单位内部，未发生行凶、非法拘禁、打砸抢行为；
② 聚众上访未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻国家机关工作人员；
③ 因征地拆迁、企业改制等与群众切身利益相关的群体性事件，聚众现场尚未危害交通秩序和治安秩序；
④ 其他人民内部矛盾尚未激化、可化解的；
可强行处置（5 种）：
① 未经许可或未按许可进行集会游行示威，或其中出现严重扰乱社会秩序或危害公共安全的行为；
② 聚众上访出现严重扰乱社会秩序或危害公共安全行为；
③ 邪教等非法组织的较大规模聚集活动；
④ 聚众围堵、冲击党政机关等要害部门或单位；
⑤ 其他严重扰乱社会秩序或危害公共安全的群体性事件。

口诀 “静坐不上警，伤亡才上手”——判断能否动用警力，看现场是否已发生实质危害（打砸抢烧、堵门堵路拦车围殴、人员伤亡、严重扰乱秩序）。
⚠ “球迷冲突造成人员伤亡、秩序混乱”＝可以动用警力（实质危害已发生的最典型样本）。

处置措施禁忌：

⚠ 不得直接满足群体诉求（越权承诺）；
不得扣押在场所有人（含围观群众）的财物；
不得对现场所有村民一律强制；
不得要求其他行政部门派员到场（可以“联系、通报、协调”，不可以“要求派员”）；
不得变相放欠薪者离开。

口诀 “不承诺、不扣物、不一刀切、不越权调度”。

【疑难自问】“20 余名退休职工在单位院内静坐，公安能驱散吗？”
答：不能（即使主管部门报警请求处置也不行）。属“不得动用警力直接处置”情形，只能配合主管部门化解矛盾；驱散、现场管制、强制带离均越界。

【疑难自问】“欠薪工人围困老板，民警能不能通知劳动监察到场？”
答：可以“联系协调”，不可以“要求派员”——“要求当日劳动监察大队派员参与”错，“联系劳动部门协调处理”对；民警也无权要求派出所值班领导或上级到场（违反行政层级管理规范）。

四、应急处突能力

四、应急处突能力

4.1 突发事件分类与分级

4.2 应急预案体系

4.3 快速反应

4.4 合理处置

4.5 社会安全事件处置措施

4.6 群体性事件处置（06 重灾区）