一、群众工作与治安服务能力
【考法】是 06 的命题第三重心。三大高频动作：宣传教育（形式/内容/对象）、组织动员（群防群治步骤）、矛盾纠纷排查化解。
⚠ 命题人怎么设错：惯用「越权 / 侵扰 / 泄露隐私」三类错项——公布吸毒人员信息、监视嫌疑人家属、代收户籍费用、要求群众出资、责令/命令群众。
【应试心法】老师反复强调的四条"检查线"：① 职责范围内（不得越权、也不得不管）；② 方式方法、保护隐私；③ 沟通技巧（别干了好事还让人嫌弃）；④ 对群众慎用要求、命令。
凡涉及"出钱"的选项，一般来说不能选。
1.1 群众工作四大能力（辨析题之王）
| 能力 | 本质 | 标志 | 例子 |
|---|---|---|---|
| 宣传教育 | 公安向群众单向输出信息 | "通过某种方式向群众传达信息" | 微信群推防范小妙招、警情通报、安全讲座 |
| 沟通协调 | 双向交流、深入群众、化解群众之间障碍 | 倾听、协商、中立调解 | 板凳工作法、方言工作法、召集多方协商 |
| 组织动员 | 号召群众自己去干（无强制力） | 组建志愿队、巡逻队、治保会 | 成立社区义务巡逻队、发动治安志愿者 |
| 服务群众 | 在本职工作之外多做一些 | 解决群众实际困难、上门办事 | 代办户口、上门办证、帮助戒毒人员解决困难 |
口诀 "宣传是输出、沟通是双向、组织是群众动手、服务是多做一些"。
⚠ 最易混两组：① "开设讲座/普法"=宣传教育，"帮助解决困难/代办"=服务群众；② 组织动员 ≠ 服务群众——让群众参与治安是组织动员，替群众办事是服务群众。
【疑难自问】"警方成立'老年关怀组'帮扶孤寡老人，属于治安防控吗？"
答：不属于。这是民生服务，与"治安防控"目标关联弱。题干问"提高治安防控针对性不强的是"就要选它——紧扣题干目标是这类题的关键。
1.2 宣传教育（一含义 · 四原则 · 六要求 · 四内容）
含义：公安向群众单向输出信息——公安机关及人民警察根据群众工作目标，运用不同表现方式传播信息，以影响群众观念、引导其行为的社会活动。是公安群众工作的基础性工作，也是最基本的方法。
四原则：党性原则、真实原则（不说假话、真话不全说）、保密原则、有效原则。
口诀 "党性、真实、保密、有效"。
六项要求：① 内容形式符合法律法规；② 喜闻乐见、形式多样；③ 保护被宣传对象隐私和商业秘密；④ 有针对性（因地制宜/因时制宜/因人制宜）；⑤ 内外有别、遵守保密；⑥ 不得影响群众正常生活。
口诀 "合法、多样、护隐私、有针对性、守保密、不扰民"。
⚠ 保密底线：正在侦查的一般刑事案件不得公布（侦查措施、强制措施、办理结果都属秘密）；涉及公共利益、社会高度关注的重大案件，经批准可发布。投稿/接受采访须经本单位新闻宣传管理部门同意。
保密原则·五禁止项（宣传中）：① 公安机关工作的重大部署和行动方案一般不得公开宣传；② 属保密范围的数据不得对外发表；③ 性质恶劣的案件未经上级公安机关批准不得报道；④ 宣传中不得引用公安工作的秘密内容及专门概念；⑤ 涉外、涉军、隐私等案件及未侦结案件未经批准不得对外公布。
警务工作秘密十二项（该保什么）：
| # | 秘密事项（钩子标签） | 具体内容 |
|---|---|---|
| 1 | 部署方案 | 打击违法犯罪活动的具体工作部署、行动方案、情况报告 |
| 2 | 隐蔽单位 | 隐蔽工作单位的代号、地址和电话号码 |
| 3 | 密语代号 | 警务活动中使用的密语、代号和通信联络方法 |
| 4 | 耳目布建 | 治安耳目、监所内耳目的布建、使用及档案管理 |
| 5 | 侦查方案 | 正在侦查的一般刑事案件的工作方案、案情、进展、拟采取刑事强制措施情况 |
| 6 | 侦查手段 | 公安机关侦查手段，特别是使用特情和技术侦查措施的情况 |
| 7 | 作案细节 | 详细作案手段、凶杀场面和涉色情案件过程细节 |
| 8 | 内部网络 | 公安机关内部计算机使用和安全防范措施 |
| 9 | 装备标准 | 武器警械装备标准、配备情况 |
| 10 | 违纪数据 | 未公布的民警违法违纪统计数字和情况 |
| 11 | 保密数据 | 有关公安工作方面属于保密的数据 |
| 12 | 社情动态 | 调查掌握的社情动态及综合情况 |
🔍 钩子标签："部署、代号、耳目、特情、装备、法纪数据"。
⚠ 最易错：A 类（部署方案）不得公开宣传；C 类（恶劣案件）须上级批准才能报道——题干常把"经批准可报道"写成"一律不得报道"。
四项内容：宣传党的政策和国家法律法规 / 宣传公安机关工作情况 / 提出安全防范建议 / 发布治安资讯、警情通报。
⚠ 执法公开的原则名＝"谁执法谁公示"——行政执法信息按"谁执法谁公示"原则依法公开（谁执法、谁负责公示）；⚠ 配套设错：通过公众号说明"刑事案件侦查措施、强制措施和办理结果"＝错（属警务工作秘密，见本表"侦查方案／侦查手段"两项）。
四个命门（做题必查）：
① 注意个人隐私（公布吸毒人员信息、网约车车主信息 → 错）；
② 对象要有广泛性（"宣传对象仅为有违法犯罪嫌疑的人" → 错）；
③ 具备可操作性（可操作性 ＝ 现实可行性 ＋ 权限合法性——"组织所有外来务工人员到指定学校培训"不现实；"要求登记在册网约车停业整顿""责令平台加强监管"越权）；
④ 方式可多样但不得扰民（宣传车在小区高声巡回播放 → 错）。
🔍 钩子标签："公告吸毒人员=侵隐私；要求全员培训=不可行；高音喇叭进小区=扰民；责令平台监管=越权"。
⚠ "越权"两类实错：要求网约车全部停业整顿（公安无权直接管理网约车行业）、责令平台加强监管（"责令"用于平级/企业均不当）。
【应试心法】宣传题四查顺序：先查隐私 → 再查对象是否过窄 → 再查可行性与权限 → 最后查是否扰民。
1.3 沟通协调与调查走访
一般步骤：确定沟通协调目的 → 调查走访摸清情况 → 掌握沟通技能有效沟通 → 及时反馈调整策略。
入户制度（高频细节）：着正装并主动出示证件；轻敲门、征得同意后再进入；非紧急情况不得在居民就寝后前往；进入单身女性家中应有女性陪同或 2 人以上前往；严禁以人口调查为名搜查或变相搜查；严禁追问个人隐私；尊重风俗习惯、为被调查人保守秘密。
走访细节：① 走访时间——待居民下班回家后走访（上班期间挨家挨户往往家中无人）；② 因人制宜——耳聋独居老人可装炫彩门铃（视觉提示），不能"持续大力敲门"，更不能"24 小时监控"（侵犯隐私）；③ 走访涉毒史人员不得告知社区、动员居民帮教（侵犯隐私、二次伤害）。
【疑难自问】"群众满意度调查，重点调查什么？"
答：民警整体素质、社会治安情况、人民群众安全感是重点；"公安机关管理体制"属内部机制，不是群众满意度调查的重点（群众感知不到）。
三制度（入户 · 材料累计 · 研究与交流）：① 入户制度（见上）；② 材料累计制度——随时积累信息、准确记载、单独成文、严防内容外泄；③ 研究与交流制度——责任区民警间、内外勤民警间随时交流；涉及外所的及时通报、及时转递。
⚠ 入户制度唯一增量：非紧急情况并经领导批准，不得在居民就寝后前往（"经领导批准"这一前置条件易被删改）。
特殊群体沟通（失独家庭 / 老上访户）：先共情、后说理；不做"你与政府对抗是不对的"式定性说教；用"周老师"这类称谓维护当事人尊严；可假期登门、倾听诉求——先把情绪接住，再谈政策法律。
⚠ 命题人怎么设错：把"摆政策、讲道理"排在"倾听共情"之前；用"对抗""闹访"等贴标签表述。特殊群体沟通题第一步永远是倾听与共情。
人口调查七项注意：① 普遍了解与重点调查结合；② 依据可能危害程度对人口分层次管理；③ 重点掌握三类人员；④ 全面入户调查每年至少一次；⑤ 注意发现"三无"人员（无合法证件、无固定住所、无稳定经济来源）以及在逃人员；⑥ 如实记录；⑦ 严守秘密。
三类重点人员（高频多选）：
| 类别 | 内容 | 钩子标签 |
|---|---|---|
| 一、违法犯罪可能性较高的人员 | 有前科劣迹、有苗头的人员 | "高危人" |
| 二、重点住户 | 单身独居户、私房出租户、人户分离户（经常居住地与户口登记地不一致）、有违法犯罪嫌疑户 | "独、租、离、嫌" |
| 三、重点地区人员 | 交通要道、公共复杂场所、市区与郊区结合部、城乡接合部的住户人员 | "道、场、两结合" |
重点人口（范围 5 类 + 管理 5 条 + 每三个月考察）：
| 维度 | 内容 |
|---|---|
| 列管范围 5 类 | ① 有危害国家安全活动嫌疑的（颠覆政权、叛逃、骚乱、参加邪教组织、破坏民族团结）；② 有严重刑事犯罪嫌疑的；③ 因矛盾纠纷激化、有闹事行凶报复苗头、可能铤而走险的；④ 因故意犯罪被释放、解除劳动教养不满五年的；⑤ 吸食、注射毒品的 |
| 管理内容 5 条 | ① 及时列管；② 熟悉身份情况、别名绰号、体貌特征及列管原因；③ 掌握家庭情况、经济状况、交往人员、活动场所、现实表现并记入档案；④ 每三个月对重点人口进行一次全面考察；⑤ 不符合列管条件的及时办理撤管手续 |
🔍 钩子标签："国安、刑事、激化、五年、吸毒"（范围五类）。
⚠ "每三个月一次全面考察"是数字考点（不是"每月""每半年"）；"解除劳动教养"表述已废止、按现行法记忆该项精神即可。
⚠ 走访刑释人员的题眼＝"潜在社会危害性"——"群众议论多不多""是否已生现实危害"都不是收集信息的判断依据。
流动人口管理六条措施：① 牢固树立管理就是服务理念；② 借助社区警务协调暂住人口与当地居民关系；③ 依靠群众，发挥居委会、治保会与单位保卫组织作用；④ 实现以证管人；⑤ 按"谁主管谁负责、谁接纳谁负责、谁容留谁负责、谁雇用谁负责"思路推进；⑥ 进行登记、办证，掌握全部流动人口的身份、暂住理由、户籍所在地。
口诀 "服务、协调、依靠、以证管人、四谁、登记办证"。
居住证制度（三项要点）：
| 要点 | 内容 |
|---|---|
| 前提 | 暂住证制度已废止；公民离开常住户口地到其他城市居住半年以上，符合合法稳定就业 / 合法稳定住所 / 连续就读条件之一，可申领 |
| 签发机关 | 县级人民政府公安机关签发 |
| 签注 | 每年签注 1 次，届满前 1 个月内到居住地派出所或受委托的社区服务机构办理 |
境外人口管理五条：① 在旅馆外其他住所居住或住宿，应在入住后 24 小时内由本人或留宿人向居住地公安机关办理登记；② 外国人在中国停留期限不超过签证注明期限；③ 公安部有权批准并授予或取消外国人在中国的永久居留资格；④ 发现"三非"人员（非法入境、非法居留、非法就业）及时报告查处；⑤ 依法保护其合法权益。
口诀 "24 小时登记、不超签证期、公安部管永居、三非要查处"。
1.4 组织动员
含义：通过服务和宣传等措施，调动群众治安积极性，将个体群众组织化，动员指导群众参与治安工作。
⚠ 没有强制力——"责令/命令/要求"群众干某事一般是错的；但对象本有法定义务时可以命令（如要求单位履行内保职责）。
社区组织三形式：① 以治保会为主的群众治安组织（治安志愿者、社区巡逻队）；② 企事业单位内部治安保卫组织及力量（保卫处、门卫、护卫队）；③ 保安及物业企业（有偿安保服务）。
五项措施：指导治保会/群防群治组织/治安志愿者队伍建设 → 动员组织居民和单位巡逻看护 → 指导安装物防技防设施 → 组织治保会和单位开展安全检查 → 开展创建安全社区/单位/村组/楼院活动。
口诀 "建队伍、抓巡逻、装技防、查安全、创平安"。
"枫桥经验"地方样本——"甘心调"（辽宁大连甘井子区）：以网格化服务管理为底座，实施"网格＋1115"工程，按即办／协办／三催办分级运转的矛盾风险调处体系，是基层社会治理的"神经末梢"。
⚠ 命题人怎么设错：把该地方样本安到别的省市，或把"网格化底座"改成"警务室底座""社区警校底座"。
【易混点辨析】"社会力量"到底算谁？
| 算社会力量 | 不算社会力量 |
|---|---|
| 治安志愿者、治保会、物业保安、社区文艺骨干 | 辅警（公安辅助力量）、法院/检察院（国家机关）、市场监管/燃气等部门（国家机关） |
⚠ 志愿者"可做'防'、不可做'管'"：可做防范宣传类工作；不得接触被害人信息库、案件数据、执法权。
1.5 服务群众
五项内容：社区警务室定期接待群众；设立警民联系箱、联系簿，发放警民联系卡，公布联系电话；帮助联系解决群众求助事宜；为群众代办户口、身份证件（孤寡老人、残疾人等特殊困难群众上门服务）；参与社会公益活动。
四项原则：平等（本地外地、亲疏一视同仁）、利民（超越特定角色要求、提供额外关怀）、自觉（服务是民警内心的真诚需要）、效率（注重服务时效性，避免拖延推诿）。
口诀 "平等、利民、自觉、效率"。
三条铁律：① 属于公安机关责任范围内——⚠ 既不得越权违纪，也不能放任不管（双向表述）；② 注意方式方法、尤其注重保护隐私；③ 注意沟通技巧、对群众性组织切忌用"要求""命令"。
⚠ "不能放任不管"这一头最易漏——"不属于职责范围就一推了之"同样错。
接待群众来访（值班民警四步）：① 耐心答复或解决群众提出的问题；② 接待寻人或查找住址的，详细问明情况、积极帮助查找；③ 群众求助属职责范围的积极帮助解决，不属职责范围的应向群众说明理由，求助及处理情况都应记录在案；④ 对群众送交拣拾物品详细记录、尽快查找失主，归还或无主物品处理情况应向送交人反馈。
口诀 "答问题、帮寻人、说理由、必反馈"。
窗口单位（高频多选）：各级公安机关值班室、接待室，交警队、刑警队、巡警队、派出所、车管所，出入境管理办证室、边防检查站执勤现场、信访办、办证中心以及其他直接面向社会、接待和服务群众的单位。
- 四类划分：基础服务单位（值班室/接待室）／执法单位（交警队/刑警队/派出所）／行政审批单位（车管所/出入境办证室）／综合服务单位（信访办/办证中心）；
- 工作原则：依法、公开、公正，便民、利民和务实、高效，严格执法、热情服务。
【易混点辨析】窗口单位怎么认：
| 算窗口单位 | 不算窗口单位（综合管理部门） |
|---|---|
| 交警大队、派出所、车管所、出入境办证室、信访办、办证中心、值班室/接待室 | 宣传科、法制大队、政工科 |
⚠ 识别法：看部门性质——"综合管理"（人事、宣传、案件审核）不直接面向群众；"执法勤务"（交警/派出所）直接处理群众事务。不能因"宣传内容面向群众"就误认宣传科是窗口单位。
便民服务设施五项：① 昼夜服务的窗口单位应设指示灯箱或警示红灯、公开电话号码，其他单位在醒目位置设指示标牌；② 接待场所设警民联系箱（簿）、意见簿，提供办事指南，公布上下班时间与报警、咨询、监督电话，有条件的设触摸式显示屏；③ 设群众使用的桌椅、纸张、笔墨、饮水设施并保持完好；④ 提示标志醒目、环境卫生整洁、内务井然有序；⑤ 城市和城镇派出所办公服务场所与民警休息室应当分设。
服务边界（高频）：服务群众必须在职责范围内，且不突破法律底线。
- ✅ 可做：临时停车区、免费充电接口、志愿者律师视频连线、协调安置无证幼儿园儿童、黄丝带（独居老人求助视觉标识）、一键式呼叫设备、邻里守望结对帮扶；
- ❌ 不可做：主动上门开锁（超出警务范畴）、为幼儿园申请执照（教育部门职责）、代办收费（违规收费）、立即劝退在校学生并批评家长（违背服务群众原则）、取缔关闭并处罚（非民警权限）、疫情期"对涉嫌犯罪企业原则上不限制财产和人权"（违背依法办案）、向老人推送商品优惠链接（诱导消费，与保护目的相悖）。
【疑难自问】"群众求助，能不能'有求必应'？"
答：不能。正确说法＝在职权范围内帮助 ＋ 尽快给予答复；"凡群众提出要求都要做到有求必应""不能得罪人民群众"都是绝对化错项（违法诉求必须拒绝）。
1.6 调查研究
调查 vs 研究：调查=了解真实情况（运用实地核查等方式）；研究=对调查材料加工提炼。调查是研究的前提和基础，研究是调查的发展和深化。
调查任务：核实社区信息（人、地、事、物、组织五大治安要素）；调查案件线索、发现可疑人事物；对案发单位、当事人及时回访；调查群众"急"与"难"并帮助；建立群众信息网络。
五大治安要素展开（命题多选富矿）：
| 要素 | 内涵 |
|---|---|
| 人 | 社区实际居住人口——常住人口、暂（寄）住人口、境外居留人口；⚠ 只要在社区内实际居住的均一律纳入 |
| 地 | 地理环境（山川河流湖泊、道路桥梁街巷的名称部位宽度走向、公用设施与建筑）＋ 社会环境（单位与村落的名称分布规模、公共场所与设施、重点保护地区、行业和要害部位） |
| 事 | 治安状况——刑案数量与犯罪率、治安案件数量/表现形式/危害后果及发展变化、社会各界对重大案件与热点问题的反映、可能引发群体性事件的线索；以及社区群众安全感 |
| 物 | 易燃易爆剧毒放射性危险品、枪支弹药管制刀具、淫秽物品；居民门窗门锁防范条件；机动车及夜间停放防盗情况 |
| 组织 | 可能影响治安的组织（敌对组织、邪教、会道门及其他非法组织）＋维护治安的组织（公安机构设置、警力装备、群众性治安保卫力量、治安控制力） |
⚠ "事"与"物"最易混："事"＝治安状况与案件数据（看不见的态势）；"物"＝危险物品、枪支、防盗设施（看得见的实物）。
六种调查方法：观察法、访谈法、问卷法、查阅法、咨询专家法、特殊调查法。
研究方法三类：数学方法（统计处理、模糊数学分析）、思维方法（归纳演绎、类比推理、抽象概括、思辨想象、分析综合）、系统科学方法（系统论、控制论、信息论）。
⚠ 方法有效性判准：要收集信息（调查评估）→ 必须有双向反馈通道。召开座谈会/问卷/实地观察可；电台广播不可（单向宣传、老百姓无法反馈）——但微信、微博可行（有评论功能实现双向互动）。
⚠ 层级判准：派出所是最基层机关，无权"委派"上级机关、团体负责人开展调查；发动社区群众、结合治安管理、通过大众传媒均可。
四项注意：实事求是（防主观误导）、主动及时（防时过境迁）、全面系统（防以偏概全）、准确规范（防粗疏零乱）。
口诀 "人地事物组织"（五大治安要素）；调查四注意 "实、及、全、准"。
治安保卫重点单位（11 类）：由县级以上地方各级人民政府公安机关提出，报本级人民政府确定——关系全国或地区国计民生、国家安全和公共安全的单位：
| # | 类别 | 钩子标签 |
|---|---|---|
| 1 | 广播电台、电视台、通讯社等重要新闻单位 | "新闻" |
| 2 | 机场、港口、大型车站等重要交通枢纽 | "枢纽" |
| 3 | 国防科技工业重要产品的研制、生产单位 | "军工" |
| 4 | 电信、邮政、金融单位 | "信息金融" |
| 5 | 大型能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力供应设施 | "能源水电" |
| 6 | 大型物资储备单位和大型商贸中心 | "储备商贸" |
| 7 | 教育、科研、医疗单位和大型文化、体育场所 | "教科文卫" |
| 8 | 博物馆、档案馆和重点文物保护单位 | "文保档案" |
| 9 | 研制、生产、销售、储存危险物品或实验、保藏传染性菌种、毒种的单位 | "危险品与菌毒" |
| 10 | 国家重点建设工程单位 | "重点工程" |
| 11 | 其他需要列为治安保卫重点的单位 | 兜底 |
🔍 口诀 "国计民生安全三要素，新闻枢纽军工金，能源储备教科文，文保危险重点建"。
⚠ 识别法：快捷酒店不属（不符合"国计民生"标准）；省电视台（新闻类）、高铁站（枢纽类）、实验中学（教科文类）都属。
⚠ 与反恐"重点目标"两套程序别混：治安保卫重点单位＝公安提出＋报本级政府确定；反恐重点目标＝公安会同有关部门确定＋报本级反恐领导机构备案（见 §7.3）。
1.7 矛盾纠纷排查与化解
纠纷化解的本质特征：双方当事人的合意（是否调解、如何调解、是否接受结果都依赖双方自愿）。
治安调解（六原则 + 六步骤 + 四宜四不宜）：
- 六原则：合法、公正、公开（涉密/商业秘密/个人隐私及双方均要求不公开的除外）、自愿、及时、教育；
- 六步骤：调查取证 → 了解情况 → 说服教育 → 征求意见 → 主持达成协议 → 制作治安调解协议书；
- 四宜四不宜：宜解不宜结、宜和不宜激、宜缓不宜急、宜宽不宜严。
【考法】"能调不能调"是治安调解的第一道判断题——先看禁止调解七情形（出现其一就不适用调解），再看次数与期限（1 次／最多 2 次／第二次 7 个工作日内），最后看委托规则（被侵害人可委托、违法嫌疑人不可委托）。⚠ 命题人怎么设错：① 张冠李戴——把"雇凶伤害""结伙斗殴"说成"仍可调解"，或把"当事人明确表示不愿意调解"写成"当事人同意即可调解"；② 主体替换——把"被侵害人可委托他人"扩大到"违法嫌疑人也可委托"（后者必须本人到场）；③ 数字错位——把"7 个工作日"写成"7 日""15 日"，或说成"最多调解 3 次"。
禁止调解七情形（钩子标签"雇、结、滋、多、拒、再、逃"）：
| # | 情形 | 钩子标签 | 关键点 |
|---|---|---|---|
| 1 | 雇凶伤害他人的 | "雇" | 只要有雇凶情节，一律不调解 |
| 2 | 结伙斗殴的 | "结" | 结伙＝多人成帮结伙 |
| 3 | 寻衅滋事的 | "滋" | 含"其他寻衅滋事"情形 |
| 4 | 多次实施违反治安管理行为的 | "多" | 重点在"多次"（前科累积） |
| 5 | 当事人明确表示不愿意调解处理的 | "拒" | 一方明确拒绝即不得调解（自愿原则的反面） |
| 6 | 当事人在治安调解过程中又针对对方实施违反治安管理行为的 | "再" | 调解中"再违法"＝调解程序即刻终止 |
| 7 | 调解过程中，违法嫌疑人逃跑的 | "逃" | 嫌疑人逃避处理 |
⚠ 法条另设兜底项"其他不宜调解处理的"（上表为七项实体情形＋一项兜底）；未成年当事人调解时应通知其父母或监护人到场（已满 16 周岁、以自己劳动收入为主要生活来源且本人同意不通知的除外）。
调解次数与期限：调解一般为 1 次；一次不成，公安机关认为有必要或者当事人申请的可以再次调解（即最多 2 次），且应当在第一次调解后的 7 个工作日内完成；调解案件的办案期限从"调解未达成协议"或者"达成协议后不履行"之日起开始计算。
口诀 "一般一次，最多两次，第二次七个工作日"。
委托规则：被侵害人可以委托他人参加调解（应当向公安机关提交委托书并写明委托权限）；违法嫌疑人不得委托他人参加调解（须本人到场）。
口诀 "受害可托、嫌疑人不可托"。
⚠ 治安调解 vs 民事纠纷（高频）：治安调解针对因民间纠纷引起、违反治安管理、情节较轻的打架斗殴/损毁财物，由公安机关主持；纯民事纠纷（合同、价格、基站、划车赔偿）不适用治安调解程序，更不能传唤、拘留——应引导其他救济途径。
民事纠纷三不：不控制人身、不拘留、不传唤（传唤只针对违法嫌疑人）。
调解的通用原则：中立（民警不代任何一方）、有效（"调解是最能从根本上化解矛盾的"）、群体性事件要派代表（统一诉求）。
【疑难自问】"20 多名工人围困欠薪老板，怎么办？"
答：要求工人派代表（便于统一诉求、协商）；不得要求其他行政部门（如劳动监察）到场（民警无权要求平级部门）；不得变相放欠薪者离开。
【进阶附注】源头治理"三文书"（接口）：法院出司法建议、检察院出检察建议、公安机关出公安提示函——三机关各发各的，主体不能张冠李戴；配套＝认罪认罚促悔罪、媒体公开道歉、对判刑者宣告职业禁止或禁止令。公安提示函的适用情形、发送路径、内容要点与反馈要求详见 05；本部分只留"谁发哪种文书"的主体接口。
1.8 治安风险识别与应对
风险识别 = 判明人、地、物、案件、事件中蕴含的风险并分级；含感知风险（基础）与分析风险（关键）两环节。是治安预警的基础和起点。
治安检查（属 04 治安行政管理，此处作风险识别途径）：
- 频次：对行业、场所、单位的检查每月不得少于一次；
- 人数：对娱乐服务场所的检查，应在派出所统一安排下由两名以上民警共同进行；
- 方法：从检查身份证件入手，除有违法犯罪嫌疑外不得进行人身检查；
- 发现隐患：列出隐患内容、通知有关部门并报告上级。
治安检查的"检查内容"七项：
| # | 检查内容 | 钩子标签 |
|---|---|---|
| 1 | 有无营业许可证照及其项目变更情况 | "证照" |
| 2 | 房屋建筑的出入口、紧急通道畅通情况，安全指示、警示标志设置情况，防盗设施安装情况 | "通道标志" |
| 3 | 易燃易爆物品存放情况 | "易爆品" |
| 4 | 配备治安保卫、保安人员情况 | "保卫力量" |
| 5 | 安全防范规章制度建立落实情况 | "规章" |
| 6 | 治安秩序情况 | "秩序" |
| 7 | 从业人员情况 | "人员" |
治安检查"注意事项"七项：① 每月检查不得少于一次；② 检查时应当主动出示工作证件或其他执法检查证件、表明身份、提出检查要求；③ 对娱乐服务场所由两名以上民警共同进行；④ 从检查身份证件入手，除有违法犯罪嫌疑外不得进行人身检查；⑤ 对查获的违法犯罪嫌疑人应当尽快带离现场；⑥ 对扣押、收缴的物品应当办理法律手续、开具单据；⑦ 发现隐患列出内容、通知有关部门并报告上级。
⚠ 第⑤⑥两项最易漏——"尽快带离现场""办手续开单据"题干常删掉。
大型群众性活动安全管理（高频）：
- 定义三要素：法人或其他组织举办 + 面向社会公众 + 每场次预计1000 人以上；
- 五类活动：体育比赛；演唱会、音乐会等文艺演出；展览、展销；游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会；人才招聘会、现场开奖的彩票销售；
- ⚠ 四场所例外：影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所在其日常业务范围内举办的活动不适用（校内师生约 3500 人的运动会不面向社会公众、800 人相亲会不足 1000 人、影院首映式/公园宣传属日常业务——三项各击一个要素）；
- 方针原则：安全第一、预防为主；承办者负责、政府监管；县级以上人民政府公安机关负责安全管理工作；
- 审批权限：1000-5000 人 → 活动所在地县级公安机关；5000 人以上 → 设区的市/直辖市公安机关；跨省 → 国务院公安部门；
- 变更规则：变时间 → 原定时间前申请变更；变地点/内容/规模 → 重新申请安全许可（口诀 "时变申批，地容规重批"）。
⚠ 变更地点本质就是"重新申请安全许可"，但措辞宽严要看题干：若题干用"申请变更"这种宽泛表述、且不与其他错项并列时，通常不判错（2018 联考该 D 项判"正确"）；只有把"变更地点"说成"无需重新许可／仅需备案"才是硬错项。判据＝"改变实质性事项必重新许可"。
四主体安全责任（命题眼：别张冠李戴）：
| 主体 | 责任清单 | 钩子标签 |
|---|---|---|
| 承办者（8 项） | ① 落实安全工作方案与安全责任制度、明确岗位职责、开展安全宣传教育；② 保障临时搭建设施安全；③ 按公安要求配备安全检查设备，对拒不接受安全检查的有权拒绝其进入；④ 按核准的场所容纳人数、划定区域发放或出售门票；⑤ 落实医疗救护、灭火、应急疏散措施并演练；⑥ 制止妨碍安全行为、发现违法犯罪及时报公安；⑦ 配备专业保安人员及安全工作人员；⑧ 提供必要保障。⚠ 承办者主要负责人＝安全责任人 | "方案、设施、安检、售票、救护、报告、保安、保障" |
| 场所管理者（4 项） | ① 场所设施符合国家安全标准；② 疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志合规；③ 监控设备、消防设施器材配置齐全完好；④ 提供必要停车场地并维护安全秩序 | "设施、通道、监控消防、停车" |
| 参加人员（3 项禁令） | ① 遵守法律法规与社会公德；② 遵守治安消防管理制度、接受安全检查，不得携带危险物质或非法携带枪支弹药管制器具；③ 服从安全管理，不得展示侮辱性标语条幅、不得围攻裁判员运动员工作人员、不得投掷杂物 | "标语、围攻、投物" |
| 公安机关（6 项） | ① 审核申请材料、实施安全许可；② 制订安全监督方案和突发事件处置预案；③ 指导安全工作人员教育培训；④ 举办前对场所组织安全检查、发现隐患责令改正；⑤ 举办中监督检查、发现隐患责令改正；⑥ 依法查处违法犯罪、处置突发事件 | "许可、方案、指导、查前、查中、查处" |
🔍 钩子标签："县管千五千，市管五千上，跨省国务院"。
⚠ 最易错：把"监控设备、消防设施器材"当成公安职责——它是场所管理者的。
⚠ 公安职责是 6 项、不是 5 项："举办前安全检查"与"举办中监督检查"是两个独立环节（"责令改正"出现两次＝两个时点都要责令）。
⚠ 许可机关看"活动举办地"不看"承办者所在地"：3000 人活动在 B 区举办 → 由 B 区公安分局许可（不是承办者所在的 A 区）。
活动前五项必查：① 举办场所、场地设施是否符合安全规定；② 通道及进出口是否畅通；③ 电器设备是否符合用电标准、是否有备用电源；④ 消防器材是否配备齐全；⑤ 场地安全（有无危险物品、有无障碍物）。
活动中四措施 + 活动后：① 维护周边交通秩序——事先设计人员车辆进出路线、与交管协商增开公共交通运量、提前发布出行指南、必要时可交通管制但应公告；② 合理安插停车场（周边设临时停车场并指挥停放，设置时不要太过集中）；③ 入口处协助维护入场秩序，有权对入场人员进行人身检查和物品检查；④ 公开与秘密警力结合，发现隐患立即排除。活动后＝指挥控制出场秩序。
处置措施（可采取的三类）：① 责令停办——出现严重安全隐患时（现场人员严重超载；活动中发生安全事故；有发生安全事故危险或可能危害公共安全的其他紧急情形；主办方擅自变更活动场所或内容；主办方、场地提供者不落实安全责任；现场秩序混乱影响活动正常进行）；② 将正在实施违法犯罪行为的人强行带离现场；③ 对经公安机关命令解散而拒不离去的人员，可强行驱散。
⚠ "强行带离"对违法犯罪人、"强行驱散"对经命令解散拒不离去的人——两个强制措施对象不同。
⚠ 未经许可擅自举办 → 公安机关可以予以取缔，对承办者处以罚款（罚则层）。
⚠ 纪律要求：现场执行安全管理任务的公安工作人员凭值勤证件进入现场；不得向承办者索取门票（杜绝索贿）。
全流程三阶段：事前审批与检查 → 事中监督调控 → 事后总结，并建立大型活动不良安全信息记录制度、向社会公布。
大型活动安全风险度（量化计算）：风险度 ＝ 可能性分值 × 危害性分值；可能性档位越高、分值越大（"频繁"档高于"可能"档），危害性按后果分级。⚠ 风险度最大者＝两因子乘积最大者——不要只看危害性（烟花事故危害性属中等，但可能性被标"频繁"，乘积最高）。
【进阶附注】风险研判四步法：信息收集 → 实地勘察 → 安全评估 → 监测预警（⚠ 第一步是信息收集，不是实地勘察）。