七、公安工作的根本原则与根本路线
【考法】两大坑：
① 五途径对应（党领导公安工作的五条途径，简称五途径）：
- 建组织＝组织领导；
- 作部署＝决策领导；
- 定路线＝政治领导；
- 统一思想＝思想领导；
- 立法规＝法制领导。
② 枫桥经验“五个坚持”的定位配对：
- 党建引领＝政治灵魂；
- 人民主体＝核心价值。
命题人设错手法：
① 把“以人民为中心”“公平正义”设成“根本政治原则”；
② 把枫桥经验“政治灵魂”与“核心价值”对调；
③ 把“打击是首要环节”设成“防范”。
7.1 根本原则：坚持党对公安工作的绝对领导
概念（口语）：这里的“党”指中国共产党（简称党）；坚持党对公安工作的绝对领导，就是公安工作只能由中国共产党统一领导，不能由其他政治力量分享领导权。
出处：1950 年 9 月，毛泽东在对全国经济保卫工作会议的指示中说：“保卫工作必须特别强调党的领导作用，并在实际上受党委（中国共产党的各级委员会，简称党委）直接领导，否则是危险的。”第二十次全国公安工作会议再次强调——这种领导关系是我国公安工作的政治优势。
绝对领导的两方面含义：
| 方面（概念） | 内容 |
|---|---|
| 唯一性 | 各种政治力量中只能由中国共产党领导，领导权具有绝对性 |
| 服从性 | 被领导的态度： ① 绝对性（思想政治上高度一致）； ② 无条件性； ③ 全面性（政治上、思想上、组织上和工作上）； ④ 直接性。 合称“四性” |
“四性”的具体细则（命题人从不放过的细节）
| “四性”方面（概念） | 具体细则 |
|---|---|
| 绝对性（4 条） | ① 人民警察与中国共产党中央委员会（简称党中央）在思想上、政治上保持高度一致 ② 县级以上各级公安机关接受同级党委的领导（⚠ 是同级不是上级） ③ 充分发挥公安机关党委的领导和保证作用 ④ 充分发挥公安系统每个党员的模范带头作用 |
| 无条件性 | 必须无条件地置于党中央及各级党委领导之下，不得以任何理由和借口削弱、抵制、损害或者摆脱党的领导 |
| 全面性（3 条） | ① 全面接受党在政治、思想、组织和工作上的领导 ② 涉及重大方针、政策、法律问题要及时向党委请示报告，经党委审核批准并在党委监督下贯彻 ③ 具有全面性重大政治影响、社会影响的工作部署及一些重大案件的侦查处理，都要在地方党委实际领导下进行 |
| 直接性（双向规则） | 党委直接过问、检查和督促的都要如实汇报——不得封锁消息、不得向党委保密、不准消极应付和抵制、更不准拒绝 ⚠ 关键区别：向党委（作为组织）不得保密（公安工作就是党的事业） 向党员干部（作为个人）必须保密（防止干预司法，遵守“三个规定”；“三个规定”是防止干预司法、插手案件等行为的记录报告制度） |
口诀：党说不二（党说什么就做什么）、同级不越级（只接受同级党委领导）。
【疑难自问】“党委和党员干部，到底哪个能保密？”
答：党委是组织，不得向其保密；党员干部是个人，必须向其保密——尤其涉黑案件办理中，不得向可能涉案的党员干部透露案情。这一组的反向规则是“直接性”最具区分度的考点。
最根本的政治保证（与“根本政治原则”是两个问法、两个答案）
“中国共产党对政法工作的绝对领导，是新时代政法工作的性质保证。中国共产党对政法工作的绝对领导，是政法工作的本质特征和最高原则。坚持中国共产党对政法工作的绝对领导，最根本的是：
① 增强“四个意识”；
② 坚定“四个自信”；
③ 做到“两个维护”。
确保政治立场坚定、政治方向正确。”
（口语补全：四个意识＝政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；四个自信＝道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；两个维护＝维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。）
【易混点辨析】问“根本政治原则”→答坚持中国共产党对公安工作的绝对领导；问“最根本的政治保证”→答：
① 增强“四个意识”；
② 坚定“四个自信”；
③ 做到“两个维护”。
⚠ 两问两答，别对调。
公安机关与各类机关的关系（三类关系，一套题年年考）
| 关系类型（概念） | 概念/定义（口语） | 对象 | 判据 |
|---|---|---|---|
| 领导与被领导 | 一方对另一方有直接管理、指挥权 | 上下级公安机关 各级政府 各级党委 | 直接管你 |
| 监督与被监督 | 一方对另一方单向查看、纠错，无直接管理权 | 人民法院（简称法院） 人民检察院（简称检察院） 监察委员会（简称监察委） 党内部门（纪律检查委员会（简称纪委）监督廉政风纪；组织部监督人事工作） | 单向盯着你 |
| 指导与被指导 | 一方对另一方只有业务引导，无管理指挥权 | 基层群众性治安保卫组织（如治安保卫委员会（简称治保会）、“西城大妈”等群防群治力量） | 只能指导（唯一一类） |
⚠ 两个必错项：把“党委”当指导（党委＝领导）；把“党内部门（纪委／组织部）”当领导（党内部门＝监督）。
⚠ “军队”——2018 年军改后与公安无隶属关系（既非领导也非监督）。
【应试心法】判断题先问“有没有隶属关系”：有隶属＝领导；没有＝监督（或指导）。
“公安与人民法院、人民检察院（合称法检）是领导关系”是经典错项；
“公安机关与人民检察院、人民法院一样都是司法机关”也是错项（公安是行政机关）；
“公安机关监督人民检察院的司法工作”方向颠倒。
中国共产党领导公安工作的五条途径（简称五途径）（重点，易考对应）：
| 途径（概念） | 内容 | 易错对应 |
|---|---|---|
| 政治领导 | 在以下方面领导： ① 政治方向； ② 政治路线； ③ 政治原则； ④ 方针政策。 | 定路线方针→政治领导（易误作“思想领导”） |
| 思想领导 | 是政治领导的思想保证 | 统一思想/理论武装→思想领导 |
| 组织领导 | 是中国共产党对公安领导的组织保证： ① 坚持党管干部原则（党管干部就是干部选拔任用由党统一管理）； ② 向政府推荐主要领导干部。 | 建立党组织/干部人事→组织领导（易误作“政治领导”） |
| 决策领导 | ① 宏观公安决策； ② 对重大问题作出必要指示； ③ 做好组织协调。 | 批准方案/作出部署→决策领导（易误作“组织领导”） |
| 法制领导 | 中国共产党领导制定各项公安法律法规并监督实施 | 立法规→法制领导 |
三条途径的实现细则
| 途径（概念） | 实现内容 |
|---|---|
| 组织领导（4 点） | ① 健全组织管理 ② 抓好公安机关领导班子和公安队伍建设 ③ 抓好党内组织生活，贯彻民主集中制，开展批评与自我批评 ④ 坚持党管干部原则，向政府推荐公安机关的主要领导干部 |
| 决策领导（3 项） | ① 进行宏观公安决策——党委根据重要敌情、社情、治安情况提出宏观性决策意见，责成并督促政府和公安机关贯彻执行 ② 对重大问题作出必要指示——战略性部署、处理政策性法律性问题、采取有社会影响的行动均需主动请示报告 ③ 做好组织协调工作——动员其他部门和社会力量支持配合，协调公安机关与人民检察院、人民法院、司法行政和国家安全机关的关系 |
| 法制领导（2 项） | ① 领导制定公安法规——某些重要的地方性公安法规应在省、自治区、直辖市党委领导下进行，由地方党委提出指导性意见 ② 监督法律实施——要求做到： - 有法必依； - 执法必严； - 违法必究。 通过党的组织严格监督公安机关依法办案，号召广大党员带头遵守公安法律法规 |
⚠ 两个高频易混点：
① “协调公安机关与人民检察院、人民法院的关系”属决策领导，不是法制领导；
② “有法必依、执法必严、违法必究”三句要记全：
- 有法必依；
- 执法必严；
- 违法必究。
（别只记前两句）。
⚠ 边界：党组织不直接办理案件或干预执法——“党组织决定案件办理”是错误的。
【易混点辨析】“中国共产党对公安工作的领导（5 类）”≠“公安领导工作（3 类）”：
中国共产党对公安工作的领导＝
① 政治领导；
② 思想领导；
③ 组织领导；
④ 决策领导；
⑤ 法制领导。
公安领导工作（§6.1①）＝
① 政治领导；
② 行政领导；
③ 业务领导。
⚠ 多选题常把“思想领导”“法制领导”塞进“公安领导工作”作干扰项。
置于党委实际、直接领导之下的五条：
| 序号 | 内容 |
|---|---|
| ① | 认真执行党委决定、重要问题及时请示报告 |
| ② | 当好党委的参谋和助手 |
| ③ | 将上级公安机关布置的工作及时报告党委并依靠党委领导贯彻落实 |
| ④ | 接受同级党委的政法委员会（简称政法委）的领导 |
| ⑤ | 严禁把侦查手段用于党内（决不允许把对付犯罪的手段用于解决党内矛盾） |
中国共产党领导与政府领导的关系（四大原则）：
① 党政分开（中国共产党对公安工作的领导是政治领导，政府的领导是行政领导）；
② 彼此保证；
③ 互相结合（解决某些重大事件时往往需要中国共产党、政府和公安机关三者共同组成领导指挥班子，“结合”＝共同部署、共同领导、共同指挥、职能结合）；
④ 全面强化＝“三个强化”：
- 强化中国共产党领导；
- 强化政府领导；
- 强化公安机关上级对下级的领导。
不是只加强某一种。
【应试心法】“根本原则/根本政治原则”题一律指向坚持中国共产党对公安工作的绝对领导；凡选项是“以人民为中心”“公平正义”等，均属“重要但非根本”。
【考法】请示对象题：某县公安局拟开展重大警务改革，须请示的机关→中国共产党某县委员会（简称中共某县委员会）（⚠ 干扰项：
① 县人民代表大会常务委员会（简称县人大常委会）＝立法机关；
② 县政府＝行政机关；
③ 上级公安机关＝业务指导。
均非根本原则指向）。
7.2 根本路线：群众路线
定义（总称）：公安工作的群众路线，是公安工作实行的工作路线，其核心是：
① 一切为了群众；
② 一切依靠群众；
③ 从群众中来；
④ 到群众中去。
它是在公安工作中：
① 服务群众；
② 保护群众；
③ 宣传群众；
④ 组织群众；
⑤ 依靠群众。
的理论、原则、制度和方法的总称。
三句话定位：
一切为了群众（公安工作的宗旨和出发点）；
一切依靠群众（公安工作的根本态度）；
从群众中来，到群众中去（公安工作的基本方法）。
口诀：为（了群众）—靠（群众）—来去（群众）。
⚠ 主体不能倒置：公安机关是群众路线的“主体”（主导方面），不是客体；人民群众不是“从属地位”，也不是“处于主导地位”。
“从群众中来，到群众中去”的展开：要广泛听取人民群众的意见和要求，虚心接受人民群众的批评和监督；同时把人民群众在实践中创造出来的好方法、好经验及时加以总结和推广，使之制度化、法律化。
【应试心法】“一切依靠群众”的动词判据：
选项含以下动词→体现依靠群众：
① 动员；
② 征集；
③ 鼓励；
④ 组织群众参与。
以下情形不体现：
① 单向宣传；
② 公安单方主导；
③ 民警自行工作。
（如“公安机关发布反诈宣传”“民警深入社区清查”均不选）。典型形式＝线索征集、矛盾调解等协作模式。
【易混点辨析】“为了群众”（公安为群众） vs “依靠群众”（群众帮公安）：前者强调目的，后者强调手段与参与。
7.3 三个典型经验（枫桥经验 / 东莱精神 / 漳州 110）
7.3.1 枫桥经验
枫桥经验：
- 1960 年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇创造经验：
① 发动和依靠群众；
② 坚持矛盾不上交；
③ 就地解决；
④ 实现捕人少、治安好。
1963 年毛泽东亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。 - 新时代“五个坚持”及定位（必背）：
| 坚持（概念） | 定位 |
|---|---|
| 党建引领 | 政治灵魂、本质特征、根本保证 |
| 人民主体 | 核心价值 |
| 三治融合（自治、法治、德治） | 主要路径 |
| 四防并举（人防、物防、技防、心防） | 重要手段 |
| 共建共享 | 工作格局 |
- 补充定位两句：
① 实现人民的利益是新时代“枫桥经验”的价值导向；
② 路径创新是实践特质。 - 新“三不”：由“矛盾不上交、就地解决”发展为：
① 矛盾不上交；
② 平安不出事；
③ 服务不缺位。
其定位是基层社会治理新样板。 - 新时代新表述（三组四并列，高频）——出自陈文清在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60 周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20 周年大会上的讲话（2023 年最新时政口径）：
| 维度（概念） | 内容 |
|---|---|
| “四立足” | 依靠基层组织和广大群众，立足于： ① 预防； ② 调解； ③ 法治； ④ 基层。 |
| “四在前” | ① 预防在前； ② 调解优先； ③ 运用法治； ④ 就地解决。 |
| 工作抓手 | 从以下方面入手： ① 健全制度； ② 落实责任； ③ 搭建平台； ④ 科技支撑。 |
| 经典表述 | ① 小事不出村； ② 大事不出镇； ③ 矛盾不上交。 |
口诀：立预防调解法治基层，做预防调解法治就地；抓手＝制度、责任、平台、科技。
【易混点辨析】“党建引领＝政治灵魂/根本保证” vs “人民至上＝核心要义”（两题从两侧命题）：
问“政治灵魂”“根本保证”→选与党相关（党建引领／党建统领，两种提法均可）；
问“核心要义”→选坚守人民至上。
⚠ “共治”不是“三治”的要素（“三治”＝
① 自治；
② 法治；
③ 德治）。
⚠ “问题不出现”是生造项——“三不”是：
① 矛盾不上交；
② 平安不出事；
③ 服务不缺位。
7.3.2 东莱精神
东莱精神：黑龙江省哈尔滨市公安局道外分局东莱街派出所是我国最早设立的人民公安派出所之一，是国务院命名的“人民满意的派出所”；70 余年来，一代代东莱民警继承发扬三件传家宝：
① 百家熟；
② 拒腐蚀永不沾；
③ 警民鱼水情。
特别是党的十八大以来，形成了以以下四点为基本内涵的新时代“东莱精神”：
① 讲忠诚；
② 爱人民；
③ 守清廉；
④ 创平安。
（东莱精神是东莱街派出所长期形成的以讲忠诚、爱人民、守清廉、创平安为核心的基层公安精神。）
- 配套导向（公安部党委决定）：
① 与坚持发展新时代“枫桥经验”、与“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿紧密结合；
② 牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾；
③ 大力加强以派出所为重点的公安基层基础建设；
④ 深化创建“枫桥式公安派出所”活动（“枫桥式公安派出所”即按枫桥经验标准创建的派出所）。
【易混点辨析】枫桥经验 vs 东莱精神：枫桥经验侧重矛盾化解机制，东莱精神强调警民关系建设；两者均为公安部主推的基层警务工作典范。
7.3.3 新时代“漳州 110”
新时代“漳州 110”（六项内涵，可整块命中多选）（漳州 110 是福建漳州公安在 110 报警服务中形成、以快速反应和人民至上为特点的警务品牌）
| 项目（概念） | 内容 |
|---|---|
| 核心内涵 | 以人民为中心，做人民的保护神 |
| 初心 | 群众的困难就是我们的困难，群众的满意就是我们最大的心愿 |
| 精神特质 | ① 党性至上； ② 敢为人先； ③ 永不止步。 |
| 时代特征（四个突出） | ① 突出忠诚使命； ② 突出止于未发； ③ 突出更快更灵； ④ 突出共治善治。 |
| 四个第一时间 | ① 第一时间减少群众受到伤害； ② 第一时间找到报警渠道； ③ 第一时间赶到事发现场； ④ 第一时间高效依法处置。 |
| 工作信条 | 警情就是命令，号令就是行动 |
口诀：初心看“群众”、特质看“党先未”、特征看“忠未快共”、第一时间看“减少—找到—赶到—处置”。
⚠ “秉公执法”虽为公安工作要求，但不属于漳州 110 的特有精神特质（标准干扰项）。
【应试心法】“四个第一时间”的顺序也可考：减少伤害 → 找到渠道 → 赶到现场 → 依法处置（不是“先赶现场”）。
7.4 社会治安综合治理
概念（口语）：社会治安综合治理是党委政府组织各方力量，综合运用打击、防范、教育、管理、建设、改造等手段解决治安问题的系统工程。
定位（四个“是”）：社会治安综合治理是：
① 党和政府全面解决我国社会治安问题的战略方针；
② 我国社会主义精神文明建设的重要组成部分；
③ 公安工作中中国共产党领导、公安机关和人民群众三者有机结合的新形式；
④ 党委领导公安工作的根本原则和群众路线在新形势下的新发展。
四要点：
① 领导力量是各级党委和政府；
② 实施力量是综合性的；
③ 手段措施是综合性的；
④ 目标也是综合性的。
六任务：地位 ＋ 内容
| 任务（概念） | 地位 | 内容要点 |
|---|---|---|
| 打击 | 首要环节、前提条件 | 通过扫黑除恶（打击黑恶势力违法犯罪专项斗争）等严打行动震慑犯罪分子——单纯说教无法让犯罪分子主动停止犯罪 |
| 防范 | 基本措施 | 非严打时期的日常防控手段（巡逻防控等），避免因持续打击造成社会恐慌 |
| 教育 | 战略措施 | 提高全民教育水平、培养理性思维；法制副校长制度是教育措施的具体体现 |
| 管理 | 基础工作 | 日常治安管理等基础性工作；坚持： ① 依法管理； ② 严格管理； ③ 科学管理； ④ 文明管理。 同时发展群众的自治管理 |
| 建设 | 关键 | 三块＝ ① 思想建设； ② 组织建设； ③ 规范建设。 “边治边建，治中有建” |
| 改造 | 特殊预防工作 | 坚持方针： ① 教育； ② 感化； ③ 挽救。 实行改造工作的“向前、向外延伸”（即把改造工作向释放后、向社会面延伸），动员全社会参与支持 |
口诀：打首要、防基本、教战略、管基础、建关键、改特殊。
概念速记：“管教结合”指对违法犯罪人员的管理教育原则——既要依法严格管理、约束行为（管），又要教育感化、促进思想转化（教），反对“只管不教”或“只教不管”（改造工作“教育、感化、挽救”方针即其体现）。
【应试心法】
① “建设”＝关键；
② 社区民警开展“法治小讲堂”＝教育＝战略性措施（⚠ 易误选“基本措施”，因“防范”主要指巡逻防控）；
③ 识别要点＝“落实综合治理的关键是建设”。
四化（2017.9.19 全国社会治安综合治理表彰大会）：
① 系统化；
② 科学化；
③ 智能化；
④ 法治化。