四、公安机关的任务和职责
【考法】四、公安机关的任务和职责节点两大坑：
① 五级任务体系（总/基本/主要/职责任务/使命）混用；
② 警种归属张冠李戴。
命题人设错手法：
① 把“维护社会治安秩序和社会稳定”设成总任务；
② 把“社会大局稳定”设成首要任务；
③ 把“保护人身安全人身自由”设成“主要任务”；
④ 把“个人财产/个人私有财产”漏掉“合法”；
⑤ 把公安执行刑罚写成“缓刑/假释/管制/暂予监外执行”（这些归司法局社区矫正；社区矫正简单说，是把管制、缓刑、假释、暂予监外执行等罪犯放在社区里，由司法行政部门监督改造，不送监狱执行）。
4.1.1 任务五级体系（靠年份＋提出人锁定）
| 层级 | 含义/内容 |
|---|---|
| 总任务 | 维护国家安全和社会稳定 |
| 基本任务（5 项） | ① 维护国家安全（首要任务） ② 维护社会治安秩序和社会稳定（重要任务） ③ 保护公民的人身安全和人身自由 ④ 保护公共财产和个人合法财产 ⑤ 预防、制止和惩治违法犯罪活动 |
| 主要任务（3 项，2014.1.7 习近平中央政法工作会议） | ① 维护社会大局稳定（基本任务） ② 促进社会公平正义（核心价值追求） ③ 保障人民安居乐业（根本目标） |
| 职责任务／职责定位（4 项，2019.1 中央政法工作会议） | ① 维护国家政治安全（首要任务） ② 确保社会大局稳定（基本任务） ③ 促进社会公平正义（核心价值追求） ④ 保障人民安居乐业（根本目标） |
| 新时代使命任务（2021 誓词，即“三安”） | ① 坚决捍卫政治安全 ② 全力维护社会安定 ③ 切实保障人民安宁 |
口诀：国安 + 社稳（总）→ 五项基本 → 三件主要（2014）→ 四件职责（2019）→ 三安使命（2021）。
【应试心法】“首要任务”绝不是“社会大局稳定”：2014 版首要另属政治安全范畴，2019 版明确“维护国家政治安全＝首要任务”。题干出现“首要”→政治安全；出现“基本”→大局稳定；“核心价值”→公平正义；“根本目标”→安居乐业。
⚠ 第四项：“个人财产”“个人私有财产”缺“合法”二字即错（赌资、嫖资不受保护）。
4.1.2 任务的三分法（按什么分）
任务的三分法（按什么分）：
① 按时间分（目前任务／长远任务）；
② 按范围分（局部任务／全局任务）；
③ 按层次分（基本任务／具体任务）。
口诀：时间、范围、层次。
4.1.3 职责定位四项及其要求（2019 版）
职责定位四项的“要求”栏（2019 版，可整块命中多选）
| 定位（地位） | 要求（要点） |
|---|---|
| 维护国家政治安全（首要任务） | ① 政治安全是党和国家安全的生命线，也是公安机关的首要之责 ② 全面贯彻总体国家安全观，始终把维护国家政治安全置于首位 ③ “四个捍卫”＝坚决捍卫中国共产党长期执政地位、捍卫人民民主专政的国家政权、捍卫中国特色社会主义制度、捍卫我国宪法的权威和尊严 |
| 确保社会大局稳定（基本任务） | ① 始终坚持正确的政治方向、坚持党的领导、坚定走中国特色社会主义道路 ② 坚决维护国家统一，依法严厉打击各种分裂势力、敌对势力 ③ 依法打击危害国家安全的各类犯罪，维护公共秩序 |
| 促进社会公平正义（核心价值追求） | ① 立足我国社会基本情况，进一步完善相关法律制度 ② 公平执法，防止选择性执法，确保法律面前人人平等 ③ 严格遵循法律程序，严守案件办理法律标准，确保公平正义在个案中实现 |
| 保障人民安居乐业（根本目标） | ① 更加规范地保障和服务民生 ② 坚持依法办事和依法维权相结合，实现维稳和维权的平衡 ③ 推进公共服务和社会治理的社会化 ④ 始终坚持群众路线，尊重人民群众主体地位，积极推广“枫桥经验”（枫桥经验简单说，是基层社会治理中发动群众、就地化解矛盾，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交） |
钩子：政治安全看“四个捍卫”；公平正义看“个案”；安居乐业看“维稳维权平衡＋枫桥”。
提出源流：2019.1 习近平总书记提出四方面；2019.6 赵克志部长明确为“职责定位”。核心定位＝公安机关是党和人民手中的“刀把子”。
概念速记：“刀把子”是比喻说法，指公安机关（及整个政法机关）掌握的国家强制力／专政工具，比喻它握在党和人民手中，用来保卫政权、打击敌人、维护稳定（与“枪杆子”相对，强调专政与治安的硬手段属性）。
4.2 职责的概念与五大特点
职责五特点：
① 法律性
② 政治性
③ 行政性
④ 有限性
⑤ 责任性（根本特征）。
| 特点 | 一句话 | 案例题眼 |
|---|---|---|
| 法律性 | 法律规定什么就干什么 | “严格按照法律规定的内容和程序” |
| 政治性 | 维护党的执政安全和社会主义制度 | “反渗透反颠覆反分裂反邪教反恐怖” |
| 行政性 | 属行政职权的行使 | 行政管理方式 |
| 有限性 | 法律没规定就不能干（法无授权即禁止） | “法无授权即禁止”、超出范围即越权 |
| 责任性（根本特征） | 不履职或滥用职权要受纪律乃至法律追究 | “不履职受追究” |
【易混点辨析】法律性 vs 有限性（经典坑）：“法律规定什么就干什么”＝法律性；“法律没规定就不能干／法无授权即禁止”＝有限性。
对老百姓是“法无禁止即可为”，对公权力机关是“法无授权即禁止”。
4.3 三类职责
| 类型 | 概念/内容 |
|---|---|
| 法定职责 | 指由《中华人民共和国人民警察法》（简称《人民警察法》）等法律明确规定公安机关必须履行的职责。《人民警察法》第六条 14 项。 |
| 紧急职业职责 | 指人民警察在非工作时间遇到职责范围内的紧急情形，仍应当履行职责；特点“全时空性”（⚠ 是“应当”不是“可以”）。 |
| 公益责任义务 | 指公安机关在人道救助、公益服务等方面承担的非执法性义务，包括：救助、调解纠纷、及时查处公民报警案件、参加抢险救灾和其他社会公益工作。 |
4.4.1 十四项法定职责
【考法】4.4 十四项法定职责与九大警种是“清单型知识块”的正面命中区。三类题：
① 正面多选（“下列属于公安机关法定职责的有”）；
② 警种归属判断（给一项职责问归哪个警种）；
③ 权限边界（缓刑/假释/管制/暂予监外执行归司法局社区矫正；娱乐场所日常经营归文化部门；经济统计归统计局）。
命题人设错手法：
① 把“巡警也维持交通秩序”说成“巡警处理交通事故”；
② 把“缓刑、假释、管制、暂予监外执行”塞进公安执行刑罚清单；
③ 把“证件签发”归给边防；
④ 把“娱乐服务行业日常经营”当作特种行业；
⑤ 把“预防、法制宣传”归给刑警。
《中华人民共和国人民警察法》（简称《人民警察法》）第六条：14 项法定职责（完整清单 ＋ 警种注）
| # | 法定职责 | 警种归属／备注 |
|---|---|---|
| 一 | 预防、制止和侦查违法犯罪活动 | 刑事警察 |
| 二 | 维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为 | 治安警察 |
| 三 | 维护交通安全和交通秩序，处理交通事故 | 交通警察（⚠ 巡警也维持交通秩序，但不处理交通事故） |
| 四 | 组织、实施消防工作，实行消防监督 | 消防救援归应急管理；消防监督、消防宣传仍归公安 |
| 五 | 管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品 | 治安警察 |
| 六 | 对法律、法规规定的特种行业进行管理 | 治安警察 |
| 七 | 警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施 | 保卫工作／警卫工作 |
| 八 | 管理集会、游行、示威活动 | — |
| 九 | 管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务 | 户政＝户籍警察；国籍／出入境／外国人＝外事警察 |
| 十 | 维护国（边）境地区的治安秩序 | 边防警察 |
| 十一 | 对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚 | ⚠ 唯一被 2011 年《中华人民共和国刑法修正案（八）》（简称刑修八）改动的项，命题人专挑此项 |
| 十二 | 监督管理计算机信息系统的安全保护工作 | 网警／保卫工作 |
| 十三 | 指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作 | 保卫工作 |
| 十四 | 法律、法规规定的其他职责 | 兜底条款 |
口诀：预防制止侦查（一）→治安秩序（二）→交通安全（三）→消防（四）→危险物品（五）→特种行业（六）→警卫守卫（七）→集会游行（八）→户政外事（九）→国边境（十）→执行刑罚（十一）→计算机（十二）→指导监督治保（十三）→兜底（十四）。
⚠ 项数口径：通行口径为“14 项”；另有按“实体职责 13 项 ＋ 第 14 项兜底”数的，两种数法不冲突，题干按“14 项”作答即可。
⚠ 第（十一）项的边界：2011 年《刑法修正案（八）》与 2012 年《刑事诉讼法》后，判处管制、宣告缓刑、假释或暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行——这四类不归公安。
4.4.2 九大警种职责总表
九大警种职责总表（口诀：治户刑，交外巡，网督边）
警种简称说明：治安警察简称治安警，户籍警察简称户籍警，刑事警察简称刑警，交通警察简称交警，外事警察简称外事，巡逻警察简称巡警，网络警察简称网警，督察警察简称督察，边防警察简称边防。
⚠ 行业公安（铁路、森林、空警、海关缉私）不是按警种划分的，不能选；特警一般纳入巡逻（巡特警）。
| 警种 | 概念/定义 | 职责清单 | 关键区分 |
|---|---|---|---|
| 治安警察（9 项） | 负责社会治安管理、治安案件查处和治安秩序维护的警种。 | ① 依法进行社会治安管理，维护社会治安秩序 ② 处理治安案件 ③ 管理特种行业 ④ 查禁违禁物品 ⑤ 预防犯罪 ⑥ 了解并掌握社会治安动态 ⑦ 预防和处理治安灾害事故 ⑧ 进行治安巡逻 ⑨ 发动群众参加维护社会治安秩序等工作 | 治安警＝预防和处理治安灾害事故 |
| 户籍警察（3 项） | 负责户口管理、户籍登记和人口统计的警种。 | ① 执行户口管理制度； ② 做好户籍管理； ③ 人口统计工作 | 只做人口统计，不做经济数据统计 |
| 刑事警察（3 项＋技术警种） | 负责刑事案件侦查、刑事科学技术和刑事犯罪防范的警种。 | ① 依法进行公开的、秘密的专门调查和运用刑事科学技术，揭露和打击刑事犯罪 ② 运用公开管理手段、秘密力量和群众联防控制社会上的复杂场所，限制和缩小犯罪分子的活动空间 ③ 研究犯罪分子的活动规律，防范刑事犯罪活动 | 刑警＝刑事侦查人员＋刑事科学技术人员（法医、化验员、鉴定员、警犬训练员） |
| 交通警察（3 项） | 负责道路交通安全管理、交通事故处理和安全宣传的警种。 | ① 对道路、行人、车辆和驾驶人员进行管理 ② 防止和处理交通事故 ③ 开展交通安全宣传教育，维护交通秩序，保障交通安全和道路畅通 | 交警处理交通事故；巡警不处理 |
| 外事警察（4 项） | 负责出入境、外国人居留旅行管理和涉外案事件处理的警种。 | ① 对我国公民出入境和外国人入出境、居留、旅行进行管理 ② 对违反出入境管理法律法规的行为进行处理 ③ 发现和处理外国人的违法犯罪活动 ④ 保护外国人在我国的合法权益和人身、财产安全 | 外事＝事前审批／证件签发 |
| 巡逻警察（7 项） | 负责街面巡逻、接警、先期处置和救助服务的警种。 | ① 维护辖区内治安秩序，预防和制止治安案件和突发性事件 ② 预防和制止犯罪行为 ③ 参加处置灾害性事故 ④ 维护交通秩序 ⑤ 接受公民报警 ⑥ 劝解、制止公共场所发生的民间纠纷 ⑦ 为社会和公民提供救助和服务 | 巡警＝处置突发性事件；⚠ 仅在指定路段或路线执勤（区别于治安警） |
| 网络警察（概括 3 项＋具体 4 项） | 负责网络安全监管、网络犯罪查处和互联网信息巡查处置的警种。 | 概括＝① 依法维护网络安全 ② 保护网民的利益 ③ 打击网络犯罪 具体＝① 加强信息网络安全监督管理 ② 防范和查处针对信息网络的违法犯罪 ③ 开展互联网信息巡查和处置 ④ 监督指导重要信息系统信息安全等级保护 | 硬数字：下载超 500 次即构成传播淫秽物品罪 |
| 督察警察（10 项监督事项） | 负责监督公安机关及人民警察执法执勤、警容风纪的警种。 | ① 重要警务部署、措施、活动的组织实施 ② 重大社会活动的秩序维护和重点地区、场所治安管理 ③ 治安突发事件处置 ④ 刑事案件、治安案件的立案侦查调查处罚和强制措施 ⑤ 治安、交通、户政、出入境等公安行政管理法律法规的执行 ⑥ 使用武器警械及警用车辆、警用标志 ⑦ 处置公民报警、请求救助和控告申诉 ⑧ 文明执勤、文明执法和遵守警容风纪 ⑨ 组织管理和警务保障 ⑩ 其他（完整清单见 §9.3） | 督察只管穿警服的（非警务人员不在范围） |
| 边防警察（3 项） | 负责边境地区治安秩序、边防检查和口岸安全检查的警种。 | ① 在陆地边防线和近海海域进行巡逻和警戒 ② 依法管理边境地区的社会治安 ③ 在边防口岸和民航机场进行边防检查、安全检查，防止非法越境，防范、打击各类刑事犯罪和破坏活动 | 边防＝现场拦截检查 |
【应试心法】警种题抓反常关键词：“预防、法制宣传”→治安警（⚠ 别一看到“犯罪”就选刑警）；“揭露打击犯罪”→刑警；“证件签发”→外事；“站岗拦截”→边防；“只维持交通秩序不处理事故”→巡逻警；“网络违法犯罪”→网警。
⚠ 治安警“预防”针对潜在人群；刑警“防范”针对已犯罪人员——这一对年年考。
口诀：治安 9、户籍 3、刑警 3＋技术、交警 3、外事 4、巡警 7、网警 3＋4、督察 10、边防 3。
4.4.3 边防、巡警的硬数字与时限
边防警察的两个硬数字
- 1997 年国务院批准在 9 个城市（北京、天津、上海 ＋ 广州、深圳、珠海、汕头、厦门、海口）开展边防检查职业化改革试点，由兵役制改职业制；
- 2018 年边防部队从武警划归公安机关（对应 §10.5 军警改革四表第一行）。
巡逻警察的一条时限要求：“砍人警情必须 5 分钟内到达”——巡警接此类警情后的到场时限，是巡警“处置突发性事件”职责的量化体现。
4.4.4 警种张冠李戴与救助题判据
警种张冠李戴四类全集＋救助题判据
| 事项 | 归属 | 干扰项 |
|---|---|---|
| 签发出入境证件 | 外事警察 | 边防（边防＝现场拦截检查） |
| 灾害救助 | 巡逻警察 | 治安警 |
| 缓刑、假释执行 | 司法局（社区矫正） | 公安 |
| 娱乐行业日常经营管理 | 文化部门 | 治安（特种行业） |
⚠ 山区游客救助抉择题的判据：题干用“辖区 80% 归属”作干扰，正确解法是看“紧急警情优先响应速度”——救助类警情以“最快到场＋就近处置”为准，不按辖区面积比例分配（“80% 在本辖区”不是理由）。
4.4.5 特种行业
特种行业定义：指在工商服务业中，因经营业务的内容和性质而易于被犯罪分子所利用，由国家或地方法规规定交由公安机关实行治安行政管理的行业。
特种行业清单（三套口径并存，按现行治安管理实务为准）
| 口径 | 清单 |
|---|---|
| 现行实务（推荐） | ① 旅馆业 ② 公章刻制 ③ 旧货业 ④ 典当业（口诀“旅馆公章旧货当”） |
| 另一套口径（8 项） | ① 旅馆业 ② 公章刻制业 ③ 旧货业 ④ 典当业 ⑤ 拍卖业 ⑥ 信托寄卖业 ⑦ 出入境服务行业 ⑧ 机动车维修业 |
| 再一套口径（5 项） | ① 旅店业 ② 刻字业 ③ 印刷业 ④ 旧物收购寄卖业 ⑤ 出租车 |
⚠ 娱乐服务行业的日常经营不是特种行业（归文化部门）；典当业已取消许可审批制，依法采用事中事后监管。
4.4.6 公安执行刑罚
公安执行刑罚（4 种，口诀“短拘剥逐”／亦作“短拘剥驱”）
| # | 类型 | 概念/定义 | 要点 |
|---|---|---|---|
| ① | 短期有期徒刑 | 公安机关代为执行的短期自由刑，指被交付执行刑罚前剩余刑期在 3 个月以下的。 | 在被交付执行刑罚前，剩余刑期在 3 个月以下的，由公安机关代为执行（⚠ 双条件句式：被判处的或剩余刑期的） |
| ② | 拘役 | 短期剥夺人身自由并由公安机关就近执行的刑罚。 | — |
| ③ | 剥夺政治权利 | 剥夺罪犯参加国家管理和政治活动权利的刑罚。 | — |
| ④ | 驱逐出境 | 强迫犯罪的外国人离开中国国境的刑罚。 | 刑事驱逐出境由法院判决、公安执行 |
反向口诀：“短拘管缓假外”——短期自由刑、拘役 → 归公安；管制、缓刑、假释、暂予监外执行 → 均不归公安（归司法局社区矫正）。
⚠ “短拘剥逐”与“短拘剥驱”是同义两写（均指剥夺政治权利 ＋ 驱逐出境），两种写法都对得上。
⚠ 死刑、罚金、没收财产 → 法院执行；有期徒刑（>3 月）、无期徒刑 → 监狱执行。
4.5 治安监督检查与治安案件检查（必分清）
【考法】4.5 治安监督检查与治安案件检查是“检查 ≠ 案件检查”辨析题的正面依据：
① 一考要不要检查证；
② 二考法源条号；
③ 三考注意事项的边界。
命题人设错手法：
① 把“日常监督检查”说成“须持县级以上检查证”；
② 把“主动出示工作证件”改成“出示检查证”；
③ 把“对查获嫌疑人尽快带离现场”改成“当场讯问处理”。
| 项目 | 治安监督检查（日常） | 治安案件检查（办案） |
|---|---|---|
| 概念/性质 | 日常执法监督 | 调查取证措施 |
| 证件 | 不需检查证 | 需人民警察证＋县级以上公安机关开具的检查证 |
| 频次/人数 | 每月不得少于 1 次；娱乐服务场所由两名以上民警共同进行 | — |
| 规则 | 从检查身份证件入手，除有违法犯罪嫌疑外不得进行人身检查 | 公民住所另有更严条件 |
法源条号（必记）：检查内容＝《派出所执法执勤规则》第七十七条；检查注意事项＝第七十八条。
《派出所执法执勤规则》第七十八条“注意事项”（7 项）
| 项 | 内容 |
|---|---|
| （一） | 按规定频次进行（每月不少于 1 次；娱乐服务场所两名以上民警共同进行） |
| （二） | 检查时应当主动出示工作证件或者其他执法检查证件、表明身份 |
| （三） | 从检查身份证件入手 |
| （四） | 除有违法犯罪嫌疑外不得进行人身检查 |
| （五） | 对查获的违法犯罪嫌疑人应当尽快带离现场 |
| （六） | 对扣押、收缴的物品应当办理法律手续、开具单据 |
| （七） | 发现治安隐患应当列出隐患内容、通知有关部门并报告上级 |
口诀：出示证件（二）、带离现场（五）、办手续开单据（六）、列隐患报上级（七）。
⚠ （二）是“工作证件”不是“检查证”——日常监督见人先亮证；“检查证”只在案件检查时才要。
⚠ （六）“办理法律手续、开具单据”与 §5.3“扣押／收缴”配套——不开单据即违法。
4.6 政治与社会责任（2003.11 第二十次全国公安会议）
三大政治和社会责任：
① 巩固共产党执政地位
② 维护国家长治久安
③ 保障人民安居乐业。
⚠ “维护社会和谐稳定”是工作目标，不属于三大责任（经典坑）。